Resumos · Economia CPT · Secundário

Impactos da globalização nos países em desenvolvimento

A globalização integra os países em desenvolvimento na economia mundial de forma assimétrica. Este tema explica a polarização das trocas mundiais (o modelo centro–periferia), caracteriza a estrutura frágil do comércio externo destes países (exportação de produtos primários), relaciona a degradação dos termos de troca com a dívida externa e avalia criticamente as oportunidades (mercados, IDE, tecnologia) e os riscos (dependência, volatilidade, desigualdades) da sua inserção nas trocas internacionais.

4 secções~16 min de leitura4 competênciasNível Base 1 · Padrão 1 · Aprofundamento 2

T·0333 / 8

Perfil de exame

Explicar a polarização das trocas mundiais e situar os países no modelo centro–periferiaRelacionar a estrutura do comércio externo dos países em desenvolvimento com a degradação dos termos de troca e a dívida externaAvaliar criticamente as oportunidades e os riscos da globalização para os países em desenvolvimentoRelacionar a divisão internacional do trabalho e a deslocalização das ETN com as assimetrias de desenvolvimento

Operadores:explicarelacionaavaliaproblematizadistingueanalisa

nível básico

Explicar a polarização das trocas (centro/periferia), caracterizar a estrutura do comércio externo dos países em desenvolvimento e identificar oportunidades e riscos da globalização.

nível avançado

Calcular e interpretar os termos de troca e a sua degradação, relacioná-los com a dívida externa e avaliar de forma equilibrada como a divisão internacional do trabalho e a deslocalização das ETN reproduzem as assimetrias de desenvolvimento.

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Conteúdo · 4 secções

Impactos da globalização nos países em desenvolvimento

A polarização das trocas mundiais#

BaseAE-economia-c-impactos-globalizacao

A polarização das trocas mundiais traduz a distribuição muito desigual do comércio internacional: a maior parte das trocas concentra-se num número reduzido de economias — sobretudo os países desenvolvidos e, cada vez mais, algumas grandes economias emergentes — enquanto a generalidade dos países em desenvolvimento participa de forma subordinada e marginal. O grosso do comércio mundial faz-se ENTRE países desenvolvidos (trocas Norte–Norte), e não entre estes e os países em desenvolvimento (ver Fig. 1 e Fig. 2).

O modelo centro–periferia

Fig. 1Fig. 1 — O modelo centro–periferia: a periferia exporta produtos primários e importa manufaturas, tecnologia e capital do centro, numa relação assimétrica; a semiperiferia ocupa uma posição intermédia.

A concentração das trocas mundiais (valores ilustrativos)

Fig. 2Fig. 2 — Repartição ilustrativa (não são estatísticas oficiais) das exportações mundiais, para evidenciar a concentração das trocas e a posição marginal dos países menos avançados (PMA).

Para explicar esta assimetria recorre-se ao modelo centro–periferia, associado ao pensamento estruturalista da CEPAL (Raúl Prebisch) e às teorias da dependência. A economia mundial organiza-se num CENTRO — os países desenvolvidos, industrializados, que produzem e exportam manufaturas, serviços, tecnologia e capital e controlam as finanças e as empresas transnacionais (ETN) — e numa PERIFERIA — os países em desenvolvimento, especializados na exportação de produtos primários e importadores de manufaturas e tecnologia. Entre ambos situa-se uma SEMIPERIFERIA (economias emergentes), em posição intermédia.

A polarização significa que os ganhos do comércio internacional se repartem de forma desigual: o centro capta a maior parte do valor acrescentado e define as regras do jogo (através das ETN, dos mercados financeiros e das organizações internacionais), ao passo que a periferia se insere de modo dependente e especializado. Esta hierarquia articula-se com a divisão internacional do trabalho (DIT), que atribui a cada grupo de países um papel distinto na produção mundial.

O modelo não deve, porém, ser lido como um destino rígido. A hierarquia é dinâmica: algumas economias da periferia industrializaram-se e subiram na hierarquia (é o caso de várias economias emergentes asiáticas), e as trocas Sul–Sul têm ganho peso. Ainda assim, a assimetria persiste e boa parte da periferia continua dependente — daí a importância de avaliar criticamente, e não de forma unilateral, a posição dos países em desenvolvimento nas trocas mundiais.

Exemplo resolvido

Situar países no modelo centro–periferia

O país A exporta máquinas, software e serviços financeiros e acolhe a sede de várias ETN; o país B exporta sobretudo café e minérios e importa manufaturas. Classifica cada um no modelo centro–periferia e caracteriza a relação entre eles.

País A
Centro: exporta manufaturas de alto valor, serviços e tecnologia, sedia ETN e controla capital.
País B
Periferia: exporta produtos primários (café, minérios) e depende da importação de manufaturas e tecnologia.
Relação
Assimétrica e de dependência — B fornece matérias-primas e importa manufaturas do centro; o valor acrescentado e as regras concentram-se em A.

Resultado: A = centro; B = periferia; a relação é assimétrica, com o valor acrescentado a concentrar-se no centro.

Erros frequentes

Confundir a polarização com uma divisão geográfica Norte/Sul rígida, esquecendo a semiperiferia e a mobilidade de algumas economias emergentes.
Julgar que a maior parte do comércio mundial se faz entre países desenvolvidos e países em desenvolvimento, quando o grosso das trocas ocorre ENTRE países desenvolvidos (e, crescentemente, com e entre economias emergentes).

Revisão ativa

Explica o modelo centro–periferia e usa-o para caracterizar a posição de um país exportador de matérias-primas nas trocas mundiais.

Evocação ativa

Recorda os pontos-chave — depois revela.

Fontes: Aprendizagens Essenciais de Economia C — 12.º ano (Polarização das trocas e modelo centro–periferia) (Direção-Geral da Educação (DGE))

A estrutura do comércio externo dos países em desenvolvimento#

PadrãoAE-economia-c-impactos-globalizacao

A estrutura do comércio externo dos países em desenvolvimento reflete a sua posição periférica: exportam sobretudo produtos primários — matérias-primas agrícolas, minerais e energéticas — com pouca transformação e baixo valor acrescentado, e importam manufaturas, bens de equipamento, tecnologia e serviços dos países desenvolvidos. É a herança da divisão internacional do trabalho e da inserção centro–periferia (ver Fig. 3).

Estrutura das exportações: países em desenvolvimento vs países desenvolvidos

Fig. 3Fig. 3 — A estrutura do comércio externo opõe uma periferia exportadora de produtos primários pouco diversificados a um centro exportador de manufaturas e serviços de alto valor acrescentado.

Um traço central é a falta de diversificação: muitas destas economias dependem de um número muito reduzido de produtos de exportação — por vezes de um só (economias mono-exportadoras / mono-produtoras) —, o que as torna extremamente vulneráveis às variações do preço e da procura desses produtos (ver Fig. 4).

Peso dos produtos primários nas exportações (valores ilustrativos)

Fig. 4Fig. 4 — Peso ilustrativo dos produtos primários nas exportações: elevado num país em desenvolvimento exportador de matérias-primas, baixo num país desenvolvido (valores ilustrativos).

Os produtos primários apresentam características que penalizam quem os exporta: (a) baixa elasticidade-rendimento da procura — à medida que o rendimento mundial aumenta, a procura de matérias-primas cresce menos do que a de manufaturas e serviços, pelo que o seu peso relativo tende a diminuir; (b) elevada volatilidade dos preços — os preços das matérias-primas oscilam fortemente com o ciclo económico, as condições climatéricas e a especulação; (c) concorrência de produtos sintéticos e substitutos e o progresso técnico, que reduz a quantidade de matéria-prima incorporada na produção.

Daqui resulta o «peso» específico do comércio externo destes países: são frequentemente muito abertos ao exterior (elevado peso do comércio externo no PIB), mas de forma frágil — as receitas de exportação dependem de poucos produtos e de preços voláteis, enquanto as importações de bens essenciais (manufaturas, energia, alimentos) são relativamente rígidas. Esta assimetria entre receitas de exportação instáveis e necessidades de importação rígidas está na origem de défices externos recorrentes, que ligam este tema ao dos termos de troca e da dívida externa.

Exemplo resolvido

A vulnerabilidade de uma economia mono-exportadora

Um país tem 85 % das exportações concentradas no cacau. Num ano, o preço mundial do cacau desce 20 % e o preço das manufaturas que importa sobe 5 %. Analisa o impacto nas receitas de exportação e no saldo externo.

Receitas de exportação
Como dependem quase só do cacau e o preço desceu 20 %, as receitas caem fortemente, mesmo que a quantidade exportada se mantenha.
Importações
As manufaturas importadas encarecem 5 %: o país gasta mais para importar a mesma quantidade.
Saldo externo
Receitas mais baixas e importações mais caras agravam o saldo da balança comercial (mais provável um défice) e obrigam a financiamento externo.

Resultado: A concentração num único produto transmite integralmente a queda do preço às receitas; combinada com importações mais caras, agrava o défice externo.

Erros frequentes

Supor que exportar muito (grande abertura ao exterior) significa uma inserção forte e vantajosa, ignorando a fragilidade de exportar poucos produtos primários a preços voláteis.
Confundir volume/quantidade exportada com valor/receita: uma boa colheita pode aumentar a quantidade exportada e, ao fazer descer o preço, reduzir a receita total.

Revisão ativa

Um país exporta quase só um produto agrícola e importa manufaturas e energia. Explica por que motivo esta estrutura o torna vulnerável e o distingue de um país desenvolvido.

Evocação ativa

Recorda os pontos-chave — depois revela.

Fontes: Aprendizagens Essenciais de Economia C — 12.º ano (Estrutura do comércio externo dos países em desenvolvimento) (Direção-Geral da Educação (DGE))

A degradação dos termos de troca e a dívida externa#

AprofundamentoAE-economia-c-impactos-globalizacao

Os termos de troca (ou relação de troca) medem a relação entre o índice de preços das exportações e o índice de preços das importações de um país (ver fórmula). Exprimem o poder de compra das exportações — quantas importações se conseguem obter por cada unidade exportada. Face a um ano-base (índice 100), um valor superior a 100 indica uma melhoria e um valor inferior a 100 indica uma degradação dos termos de troca.

A degradação (ou deterioração) dos termos de troca é a tendência, apontada pela tese de Prebisch–Singer, para que os preços dos produtos primários — exportados pelos países em desenvolvimento — evoluam desfavoravelmente face aos preços das manufaturas — que importam — ao longo do tempo. Entre as razões contam-se a baixa elasticidade-rendimento dos produtos primários, o maior poder de mercado e diferenciação das manufaturas e o progresso técnico. A consequência é que o país precisa de exportar cada vez MAIS produto primário para importar a MESMA quantidade de manufaturas (ver Fig. 5). Trata-se de uma tendência de longo prazo, e não de uma lei inexorável: em fases de forte procura, os preços das matérias-primas podem subir e melhorar temporariamente os termos de troca.

A degradação dos termos de troca (índice ilustrativo)

Fig. 5Fig. 5 — Índice de termos de troca em degradação: face ao ano-base (100), o poder de compra das exportações diminui ao longo do tempo (valores ilustrativos).

A degradação dos termos de troca e a volatilidade das receitas de exportação geram défices externos recorrentes. Para financiar as importações, o investimento no desenvolvimento e esses défices, os países em desenvolvimento recorrem ao endividamento externo — empréstimos da banca, de governos e de instituições internacionais (FMI, Banco Mundial) e emissão de títulos —, acumulando dívida externa.

O serviço da dívida (juros mais amortizações) passa então a absorver uma parte importante das receitas de exportação e do orçamento público, desviando recursos do investimento em saúde, educação e infraestruturas. Se os termos de troca se agravam ou se as taxas de juro e de câmbio evoluem desfavoravelmente, a dívida pode tornar-se insustentável — surgem crises da dívida, renegociações e reescalonamentos, programas de ajustamento e, por vezes, iniciativas de alívio da dívida. Instala-se, assim, um círculo vicioso da dívida (ver Fig. 6). Importa, contudo, distinguir: o problema não é endividar-se, mas endividar-se para financiar défices sem criar capacidade de reembolso — a dívida que financia investimento produtivo pode ser sustentável.

O círculo vicioso da dívida

Fig. 6Fig. 6 — O círculo vicioso da dívida: a degradação dos termos de troca e os défices externos alimentam o endividamento, cujo serviço reduz o investimento e perpetua a dependência.

TT = \dfrac{\text{índice de preços das exportações}}{\text{índice de preços das importações}} \times 100

Termos de troca

Os termos de troca medem o poder de compra das exportações — quantas importações se obtêm por cada unidade exportada. Um valor superior a 100 (face ao ano-base) indica melhoria; inferior a 100, degradação.

Exemplo resolvido

Calcular e interpretar os termos de troca

Num dado ano, face ao ano-base (100), o índice de preços das exportações de um país em desenvolvimento é 105 e o índice de preços das importações é 140. Calcula os termos de troca e interpreta o resultado.

Aplicar a fórmula
TT = (105 / 140) × 100 = 75.
Comparar com 100
75 < 100, logo houve degradação dos termos de troca face ao ano-base.
Interpretar
Os preços das importações subiram muito mais (+40 %) do que os das exportações (+5 %). Com a mesma quantidade exportada, o país só compra hoje cerca de 75 % das importações que comprava no ano-base — precisa de exportar mais para importar o mesmo.

Resultado: TT = 75 (< 100): degradação — o poder de compra das exportações caiu para cerca de 75 % do inicial.

Erros frequentes

Inverter a fórmula (dividir os preços das importações pelos das exportações) ou confundir termos de troca (preços) com a balança comercial (valores e quantidades).
Concluir que qualquer dívida externa é negativa: o problema não é endividar-se, mas endividar-se para financiar défices sem criar capacidade de reembolso — a dívida que financia investimento produtivo pode ser sustentável.

Revisão ativa

O índice de preços das exportações de um país é 96 e o das importações 120 (base 100). Calcula os termos de troca e explica o que significam para a sua capacidade de importar.

Evocação ativa

Recorda os pontos-chave — depois revela.

Fontes: Aprendizagens Essenciais de Economia C — 12.º ano (Termos de troca e dívida externa) (Direção-Geral da Educação (DGE)) · Conferência das Nações Unidas sobre Comércio e Desenvolvimento (CNUCED/UNCTAD) — comércio, termos de troca e dívida dos países em desenvolvimento (Nações Unidas (UNCTAD))

Oportunidades e riscos da globalização para os países em desenvolvimento#

AprofundamentoAE-economia-c-impactos-globalizacao

A globalização não é, para os países em desenvolvimento, nem um caminho garantido para o desenvolvimento nem uma simples armadilha: os seus efeitos são ambivalentes e dependem do modo como cada país se insere nas trocas e das suas políticas internas (instituições, educação, diversificação da produção). Avaliar criticamente exige, por isso, ponderar oportunidades e riscos, sem visões unilaterais (ver Fig. 7).

Oportunidades e riscos da globalização

Fig. 7Fig. 7 — Um balanço equilibrado: a cada oportunidade da globalização corresponde um risco, cujo peso depende da inserção e das políticas de cada país.

Do lado das oportunidades: o acesso a mercados externos maiores permite economias de escala e procura para as suas produções; a entrada de investimento direto estrangeiro (IDE) traz capital que escasseia internamente, infraestruturas e emprego; a transferência de tecnologia e de conhecimento técnico e organizacional (know-how) e a formação de capital humano podem elevar a produtividade; e a integração em cadeias globais de valor pode abrir caminho à industrialização e à subida na cadeia — como sucedeu em várias economias emergentes que reduziram significativamente a pobreza.

Do lado dos riscos: a dependência externa (de mercados, de capitais, de tecnologia e das decisões das ETN); a volatilidade — a exposição a choques nos preços das matérias-primas e a fluxos de capital voláteis, cujas entradas e saídas súbitas podem provocar crises cambiais e financeiras; o aprofundamento das desigualdades, entre países e dentro de cada país (setores e regiões ligados à globalização face aos excluídos); e ainda custos sociais e ambientais — precariedade laboral, «corrida para o fundo» na regulação e pressão sobre os recursos —, além de alguma perda de soberania económica.

A divisão internacional do trabalho e a deslocalização das ETN ajudam a explicar as assimetrias de desenvolvimento. A decomposição internacional dos processos produtivos (as cadeias globais de valor) tende a atribuir a muitos países em desenvolvimento os segmentos intensivos em mão de obra e de baixo valor acrescentado (extração, montagem), enquanto a investigação, o design, a marca e a finança — o alto valor acrescentado — permanecem no centro e nas ETN. A deslocalização cria emprego e exportações, mas pode reproduzir e aprofundar as assimetrias e prender alguns países no fundo da cadeia, sujeitos às decisões das ETN, que podem voltar a deslocalizar-se (ver Fig. 8).

Divisão internacional do trabalho, deslocalização e assimetrias

Fig. 8Fig. 8 — A divisão internacional do trabalho e a deslocalização das ETN repartem o valor nas cadeias globais: baixo valor para a periferia, alto valor para o centro, aprofundando as assimetrias.

O balanço não está, contudo, predeterminado. Os países que conseguem transformar a inserção na globalização em desenvolvimento fazem-no com políticas próprias: diversificar a produção e subir nas cadeias de valor, investir em educação e capital humano, reforçar a integração regional, promover o comércio justo e negociar melhores condições, e apoiar-se na regulação e na cooperação internacional. A globalização é, assim, uma oportunidade condicionada — o resultado depende sobretudo das escolhas e das capacidades de cada país.

Exemplo resolvido

Avaliar de forma equilibrada a instalação de uma ETN

Uma multinacional instala uma unidade de montagem num país em desenvolvimento, empregando milhares de trabalhadores com salários baixos; importa os componentes e exporta o produto acabado, mantendo a investigação e o design no país de origem. Avalia as oportunidades e os riscos e conclui.

Oportunidades
Cria emprego e rendimento, gera exportações e entrada de IDE e divisas, pode transferir alguma tecnologia e formar mão de obra e insere o país numa cadeia global de valor.
Riscos
Emprego pouco qualificado e mal pago, no segmento de baixo valor da cadeia (montagem); dependência das decisões da ETN, que pode voltar a deslocalizar-se; pouco valor acrescentado fica no país (I&D e marca permanecem no centro); risco de precariedade e de «corrida para o fundo».
Ponderação
O balanço depende de o país conseguir, com políticas próprias (educação, diversificação, exigência de conteúdo local, subida na cadeia), transformar esta inserção em desenvolvimento, em vez de ficar preso no fundo da cadeia.

Resultado: Há oportunidades reais (emprego, exportações, IDE) e riscos reais (baixo valor acrescentado, dependência, precariedade); o resultado líquido depende das políticas internas e da capacidade de subir na cadeia de valor.

Erros frequentes

Adotar uma posição unilateral — «a globalização só traz vantagens» ou «só traz problemas» —, em vez de ponderar oportunidades e riscos e reconhecer que o resultado depende da inserção e das políticas de cada país.
Confundir deslocação com deslocalização, ou supor que a chegada de ETN é sempre sinónimo de desenvolvimento, ignorando a repartição desigual do valor nas cadeias globais.

Revisão ativa

Uma ETN instala uma fábrica de vestuário num país em desenvolvimento. Identifica duas oportunidades e dois riscos para esse país e conclui de forma ponderada.

Evocação ativa

Recorda os pontos-chave — depois revela.

Fontes: Aprendizagens Essenciais de Economia C — 12.º ano (Oportunidades e riscos da globalização) (Direção-Geral da Educação (DGE)) · Banco Mundial — globalização, comércio e desenvolvimento (Banco Mundial)

Referências e fontes

Fontes

Direção-Geral da Educação (DGE)

Aprendizagens Essenciais de Economia C — 12.º ano (Polarização das trocas e modelo centro–periferia)

Nações Unidas (UNCTAD)

Conferência das Nações Unidas sobre Comércio e Desenvolvimento (CNUCED/UNCTAD) — comércio, termos de troca e dívida dos países em desenvolvimento

Banco Mundial

Banco Mundial — globalização, comércio e desenvolvimento

Impactos da globalização nos países em desenvolvimento

4 secções~16 min de leitura4 competênciasNível Base 1 · Padrão 1 · Aprofundamento 2

Impactos da globalização nos países em desenvolvimento

Pontos-chave

Situar países no modelo centro–periferia

Pontos-chave

A vulnerabilidade de uma economia mono-exportadora

Pontos-chave

Calcular e interpretar os termos de troca

Pontos-chave

Avaliar de forma equilibrada a instalação de uma ETN

Fontes

Impactos da globalização nos países em desenvolvimento

Pontos-chave

Situar países no modelo centro–periferia

Pontos-chave

A vulnerabilidade de uma economia mono-exportadora

Pontos-chave

Calcular e interpretar os termos de troca

Pontos-chave

Avaliar de forma equilibrada a instalação de uma ETN

Fontes