Istituzioni, enti locali e cittadinanza attiva

Approfondimento

Approfondimento — L'autonomia degli enti locali non è solo politica ma anche « finanziaria »: l'« art. 119 Cost. » riconosce a Comuni, Province, Città metropolitane e Regioni autonomia di entrata e di spesa, risorse proprie e la compartecipazione a tributi erariali, secondo il modello del « federalismo fiscale » — un ente che raccoglie e spende in prossimità è più responsabile davanti ai suoi cittadini. Perché il decentramento non generi disuguaglianze, lo stesso articolo prevede un « fondo perequativo » per i territori con minore capacità fiscale. Sul piano della forma di governo, dopo la legge 81 del 1993 il Sindaco e il Presidente della Regione sono di norma eletti « direttamente » dai cittadini, il che li rende politicamente forti; a garanzia della stabilità vige la regola « simul stabunt, simul cadent »: se il Consiglio approva una mozione di sfiducia al vertice eletto non cade solo l'esecutivo, ma si scioglie anche l'assemblea e si torna al voto. Restano poi figure di raccordo con lo Stato: il « segretario comunale », garante della legalità dell'azione amministrativa, e il « Prefetto », che rappresenta il Governo sul territorio provinciale. Conoscere questi meccanismi aiuta a capire perché il livello locale, pur autonomo, resti parte di una Repubblica « una e indivisibile » (« art. 5 Cost. »).

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Approfondimento — Il riparto dell'« art. 117 » è meno netto di quanto sembri, perché alcune competenze statali sono « trasversali »: materie come la « tutela della concorrenza », la « tutela dell'ambiente » o la determinazione dei « livelli essenziali delle prestazioni » (LEP) attraversano ambiti regionali e permettono allo Stato di incidere anche su di essi. La Corte costituzionale ha inoltre elaborato la « chiamata in sussidiarietà » (sentenza n. 303 del 2003): per esigenze unitarie lo Stato può attrarre a sé una funzione amministrativa e la relativa competenza legislativa, purché con una disciplina « proporzionata » e « concertata » con le Regioni mediante intese. Il tema è oggi al centro del dibattito sull'« autonomia differenziata » prevista dall'« art. 116, comma 3, Cost. », che consente di attribuire a singole Regioni « ulteriori forme e condizioni particolari di autonomia »: la legge 86 del 2024 ne ha definito le procedure, ma la Corte costituzionale, con la sentenza n. 192 del 2024, ne ha dichiarato illegittime diverse disposizioni, subordinando ogni trasferimento alla previa definizione dei LEP e al principio di solidarietà. La stessa riforma del Titolo V del 2001 aveva del resto moltiplicato il contenzioso Stato-Regioni davanti alla Consulta, segno che il confine delle competenze è un cantiere sempre aperto.

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Approfondimento — La democrazia partecipativa trova nella Costituzione istituti precisi di « democrazia diretta » che affiancano quella rappresentativa. Il più noto è il « referendum abrogativo » dell'« art. 75 Cost. »: cinquecentomila elettori o cinque Consigli regionali possono chiedere l'abrogazione, totale o parziale, di una legge, ma sono escluse le leggi tributarie e di bilancio, di amnistia e indulto, di autorizzazione a ratificare trattati internazionali; l'esito è valido solo se partecipa la maggioranza degli aventi diritto (il « quorum » del cinquanta per cento più uno), requisito che negli ultimi anni ha spesso fatto fallire le consultazioni. Vi sono poi l'« iniziativa legislativa popolare » dell'« art. 71 » (un progetto di legge sottoscritto da almeno cinquantamila elettori) e il diritto di « petizione » dell'« art. 50 ». A livello locale la partecipazione si è arricchita di forme innovative di « amministrazione condivisa »: i « patti di collaborazione » fra Comuni e cittadini per la cura dei beni comuni urbani, nati con il regolamento adottato a Bologna nel 2014 e poi diffusi in molte città. Anche l'Unione Europea conosce la sussidiarietà: l'« art. 5 TUE » impone che essa agisca solo quando gli obiettivi non possano essere raggiunti meglio a livello nazionale o locale, e i Parlamenti nazionali ne vigilano il rispetto con il cosiddetto « allarme preventivo ».

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Approfondimento — Il rapporto fra pubblica amministrazione e Terzo settore ha ricevuto un avallo costituzionale di grande portata con la sentenza « n. 131 del 2020 » della Corte costituzionale, che ha riconosciuto nella « co-programmazione » e nella « co-progettazione » previste dal Codice (« art. 55, d.lgs. 117/2017 ») un modello di « amministrazione condivisa » fondato sulla sussidiarietà orizzontale dell'« art. 118 »: un rapporto di collaborazione, non di mercato, in cui pubblico ed enti non profit definiscono insieme gli interventi di interesse generale, alternativo alla logica competitiva degli appalti. Su questa base si sviluppano molti strumenti di partecipazione solidale: il « servizio civile universale », erede dell'obiezione di coscienza al servizio militare e oggi forma volontaria di « difesa della Patria » in senso civile (« art. 52 »), aperta ai giovani per progetti di utilità sociale; le forme di sostegno fiscale come il « cinque per mille », con cui il contribuente destina una quota dell'IRPEF a un ente del Terzo settore; e il volontariato di protezione civile. La cittadinanza attiva, così, non è un dovere astratto ma un insieme di pratiche riconosciute e organizzate dall'ordinamento, che traducono la solidarietà dell'« art. 2 Cost. » in azione quotidiana.