Resumos · Geografia CPT · Secundário

O acesso desigual ao desenvolvimento

O acesso ao desenvolvimento é profundamente desigual à escala mundial, e este tema ensina a medi-lo e a interpretá-lo: do Índice de Desenvolvimento Humano (IDH, do PNUD) e das suas variantes aos indicadores de pobreza e de desigualdade (linha da pobreza extrema, coeficiente de Gini e IPM), dos Objetivos de Desenvolvimento Sustentável (2015–2030) à cooperação para o desenvolvimento (APD, ONG e microcrédito) e aos obstáculos que a travam. Sendo Geografia C uma disciplina de opção do 12.º ano com avaliação interna — não tem Exame Final Nacional —, o « Foco de avaliação » remete para o que é valorizado na avaliação da escola: calcular e interpretar indicadores, ler mapas e gráficos e argumentar sobre estratégias de desenvolvimento.

5 secções~17 min de leitura4 competênciasNível Base 1 · Padrão 3 · Aprofundamento 1

T·111111 / 12

Perfil de exame

Explicar a construção e a leitura do IDHInterpretar indicadores de pobreza e de desigualdade (Gini, IPM)Caracterizar os Objetivos de Desenvolvimento SustentávelDiscutir a cooperação e as estratégias de desenvolvimento

Operadores:explicacalculainterpretacaracterizarelacionadiscutedistinguecompara

nível básico

Nomear as três dimensões do IDH e os seus indicadores, ler as classes do IDH, distinguir pobreza extrema de coeficiente de Gini e situar os ODS (2015–2030) e os instrumentos de cooperação (APD, ONG, microcrédito).

nível avançado

Calcular o IDH (média geométrica) e a perda por desigualdade (IDHAD), interpretar o Gini e o IPM, distinguir com rigor ODM e ODS e discutir criticamente a cooperação e os obstáculos internos e externos ao desenvolvimento.

Profundidade

Texto

Conteúdo · 5 secções

O acesso desigual ao desenvolvimento

O IDH: um indicador composto#

BaseAE-geografia-c-acesso-desenvolvimento

O Índice de Desenvolvimento Humano (IDH) foi criado em 1990 pelo Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), por iniciativa do economista Mahbub ul Haq com o contributo de Amartya Sen, para medir o desenvolvimento para além do rendimento. É um indicador composto que varia entre 0 e 1: quanto mais próximo de 1, maior o desenvolvimento humano. Ao contrário do PIB per capita, parte da ideia de que a verdadeira riqueza de um país são as pessoas e as suas capacidades (ver Fig. 1).

As três dimensões do IDH

Fig. 1Fig. 1 — O IDH resulta da média geométrica dos índices de saúde, educação e rendimento, cada um normalizado entre 0 e 1.

O IDH resume três dimensões fundamentais do desenvolvimento (ver Fig. 1). A saúde é medida pela esperança de vida à nascença; a educação, pela combinação dos anos médios de escolaridade da população adulta com os anos esperados de escolaridade das crianças; e o nível de vida, pelo Rendimento Nacional Bruto (RNB) per capita, expresso em paridade de poder de compra (PPC) para tornar os valores comparáveis entre países.

O cálculo faz-se em duas etapas. Primeiro, cada dimensão é convertida num índice entre 0 e 1, comparando o valor observado com um mínimo e um máximo de referência (por exemplo, a esperança de vida é balizada entre 20 e 85 anos). Depois, o IDH resulta da média geométrica dos três índices — a raiz cúbica do seu produto. Usa-se a média geométrica, e não a aritmética, porque esta penaliza os países muito desequilibrados: um país não compensa uma educação fraca só porque tem um rendimento muito elevado.

Importa distinguir o RNB do PIB. O PIB mede a riqueza produzida dentro do território; o RNB mede o rendimento que fica com os residentes (inclui rendimentos recebidos do exterior e exclui os enviados para fora). Ao usar o RNB per capita em PPC, o IDH aproxima melhor o rendimento efetivamente disponível para a população. A passagem de um indicador simples (o PIB per capita) para um indicador composto (o IDH) é precisamente o que permite captar a natureza multidimensional do desenvolvimento.

\text{IDH} = \sqrt[3]{I_{\text{Saúde}} \times I_{\text{Educação}} \times I_{\text{Rendimento}}}

Índice de Desenvolvimento Humano

Média geométrica dos índices de saúde (esperança de vida), educação (anos de escolaridade) e rendimento (RNB per capita), cada um entre 0 e 1.

I_{\text{dimensão}} = \frac{\text{valor observado} - \text{mínimo}}{\text{máximo} - \text{mínimo}}

Índice de cada dimensão (entre 0 e 1)

Cada dimensão é primeiro normalizada entre 0 e 1, comparando o valor observado com um mínimo e um máximo de referência (por exemplo, a esperança de vida entre 20 e 85 anos).

Exemplo resolvido

Calcular o IDH a partir dos três índices

Um país apresenta os seguintes índices dimensionais: saúde = 0,90, educação = 0,80 e rendimento = 0,70. Calcula o IDH e classifica o país.

Produto dos três índices
0,90 × 0,80 × 0,70 = 0,504.
Média geométrica (raiz cúbica)
IDH = raiz cúbica de 0,504 ≈ 0,796.
Classificação
Com IDH ≈ 0,796, o país situa-se na classe de desenvolvimento humano alto (0,700–0,799), muito perto do limiar do « muito alto » (≥ 0,800).

Resultado: IDH ≈ 0,796 — desenvolvimento humano alto, próximo do limiar do muito alto.

Erros frequentes

Calcular o IDH como média aritmética dos três índices; o IDH é a média geométrica, ou seja, a raiz cúbica do produto dos três.
Reduzir o desenvolvimento ao rendimento, confundindo o IDH com o PIB per capita, ou trocar o RNB pelo PIB no cálculo.

Revisão ativa

Indica as três dimensões do IDH e o indicador de cada uma. Explica, por palavras tuas, por que razão se usa a média geométrica e não a aritmética.

Evocação ativa

Recorda os pontos-chave — depois revela.

Fontes: Aprendizagens Essenciais de Geografia C — 12.º ano (O acesso desigual ao desenvolvimento) (Direção-Geral da Educação (DGE))

A leitura e os limites do IDH#

PadrãoAE-geografia-c-acesso-desenvolvimento

A leitura do IDH faz-se numa escala de 0 a 1 e o PNUD agrupa os países em quatro classes de desenvolvimento humano: muito alto (IDH ≥ 0,800), alto (0,700–0,799), médio (0,550–0,699) e baixo (inferior a 0,550) — ver Fig. 3. Os valores mundiais estendem-se, em 2022, de cerca de 0,967 no topo (Suíça) a cerca de 0,461 na base (Moçambique).

As classes de desenvolvimento humano

Fig. 3Fig. 3 — As quatro classes de desenvolvimento humano segundo o IDH (exemplos com valores aproximados, 2022).

A comparação internacional evidencia fortes contrastes (ver Fig. 2). Em valores aproximados de 2022, a Suíça (≈ 0,967) e a Noruega (≈ 0,966) lideram; Portugal (≈ 0,874) integra o grupo de desenvolvimento humano muito alto; o Brasil (≈ 0,760) é « alto »; a Índia (≈ 0,644) é « médio »; e Moçambique (≈ 0,461) é « baixo ». De um modo geral, os IDH mais baixos concentram-se na África Subsariana.

IDH por país (valores aproximados, 2022)

Fig. 2Fig. 2 — Contrastes de IDH entre países (valores aproximados, 2022): do muito alto (Suíça, Portugal) ao baixo (Moçambique).

O IDH tem, porém, limites importantes. É uma média nacional e, como tal, esconde as desigualdades internas — dois países com o mesmo IDH podem ter distribuições muito diferentes. Além disso, ignora dimensões cada vez mais relevantes, como o ambiente, a segurança, os direitos humanos e a participação política, e a relação entre rendimento e desenvolvimento não é linear (acima de certo nível, mais rendimento traz ganhos cada vez menores de IDH).

Para corrigir estas insuficiências, o PNUD publica indicadores compostos complementares. O IDH ajustado à Desigualdade (IDHAD) desconta ao IDH a perda de desenvolvimento provocada pela desigualdade interna: quanto maior a desigualdade, maior a diferença entre o IDH e o IDHAD. O Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) mede privações simultâneas ao nível dos agregados familiares (abordado na secção seguinte). Existem ainda índices de género, como o Índice de Desigualdade de Género (IDG).

Exemplo resolvido

Medir a perda de desenvolvimento por desigualdade (IDHAD)

Um país tem um IDH de 0,760 e um IDH ajustado à desigualdade (IDHAD) de 0,600 (valores aproximados). Calcula a perda percentual de desenvolvimento devida à desigualdade e interpreta o resultado.

Diferença absoluta
0,760 − 0,600 = 0,160 de IDH « perdido » por causa da desigualdade.
Perda percentual
(0,160 ÷ 0,760) × 100 ≈ 21,1 %.
Interpretação
O país perde cerca de 21 % do seu desenvolvimento humano potencial por efeito da desigualdade interna: o IDH « bruto » sobrestima o desenvolvimento efetivamente usufruído pela população.

Resultado: Perda ≈ 21 % — a desigualdade reduz em cerca de um quinto o desenvolvimento humano do país.

Erros frequentes

Supor que um IDH elevado significa ausência de desigualdade; o IDH é uma média nacional que a pode esconder — por isso existe o IDHAD.
Trocar os limiares das classes, por exemplo considerar « muito alto » a partir de 0,700 em vez de 0,800.

Revisão ativa

A partir da Fig. 2, ordena os países por IDH e classifica cada um na respetiva classe. Explica por que razão o IDH, sendo uma média, pode esconder a desigualdade.

Evocação ativa

Recorda os pontos-chave — depois revela.

Fontes: Aprendizagens Essenciais de Geografia C — 12.º ano (O acesso desigual ao desenvolvimento) (Direção-Geral da Educação (DGE))

Pobreza e desigualdades: Gini e IPM#

PadrãoAE-geografia-c-acesso-desenvolvimento

A pobreza extrema é medida por uma linha internacional definida pelo Banco Mundial: vive em pobreza extrema quem dispõe de menos de 2,15 dólares por dia (em paridade de poder de compra de 2017). Estima-se que cerca de 700 milhões de pessoas — aproximadamente 8,5 % da população mundial — se encontrem nesta situação, sobretudo na África Subsariana e no Sul da Ásia (ver Fig. 5). Trata-se de uma medida monetária e absoluta da pobreza.

Medidas de pobreza e de desigualdade

Fig. 5Fig. 5 — Principais medidas de pobreza e de desigualdade e o que cada uma capta.

A desigualdade na distribuição do rendimento mede-se pelo coeficiente de Gini, que varia entre 0 e 1 (ou, em escala equivalente, entre 0 e 100). O valor 0 corresponde à igualdade total (todos têm o mesmo rendimento) e o valor 1 à desigualdade máxima (uma só pessoa concentra todo o rendimento); deriva-se da curva de Lorenz. Países muito desiguais, como a África do Sul e o Brasil, apresentam coeficientes elevados (superiores a 0,50); os países nórdicos situam-se entre os mais igualitários (cerca de 0,25–0,30) e Portugal ronda os 0,33 (ver Fig. 5).

A pobreza, porém, é mais do que a falta de rendimento. O Índice de Pobreza Multidimensional (IPM), do PNUD, mede as privações simultâneas de cada agregado familiar em três dimensões — saúde, educação e nível de vida —, através de um conjunto de indicadores (nutrição, mortalidade infantil, escolaridade, acesso a água potável, saneamento, eletricidade, entre outros). Uma pessoa pode estar acima da linha monetária e, ainda assim, sofrer privações graves; o IPM complementa, por isso, a linha de pobreza (ver Fig. 5).

Rendimento e privações reforçam-se num círculo vicioso da pobreza (ver Fig. 4): o baixo rendimento gera pouca poupança e pouco investimento, o que se traduz em saúde e educação deficientes e, logo, em baixa produtividade, que perpetua o baixo rendimento. Quebrar este círculo exige investimento em capital humano (saúde e educação), em infraestruturas e no acesso ao crédito — daí a importância das estratégias de cooperação estudadas adiante.

O círculo vicioso da pobreza

Fig. 4Fig. 4 — O círculo vicioso da pobreza: o baixo rendimento reproduz-se a si próprio através da poupança, do capital humano e da produtividade.

Exemplo resolvido

Estimar o número de pessoas em pobreza extrema

Considerando uma população mundial de cerca de 8 mil milhões de habitantes e uma taxa de pobreza extrema de aproximadamente 8,5 %, estima quantas pessoas vivem com menos de 2,15 USD/dia.

Converter a percentagem
8,5 % = 0,085.
Aplicar à população
8 000 milhões × 0,085 = 680 milhões de pessoas.
Interpretação
Cerca de 680 milhões de pessoas (perto de 700 milhões) vivem em pobreza extrema — uma ordem de grandeza coerente com as estimativas do Banco Mundial. O valor é aproximado e varia de ano para ano.

Resultado: ≈ 680 milhões de pessoas em pobreza extrema (cerca de 8,5 % de 8 mil milhões).

Erros frequentes

Inverter a leitura do Gini, associando um valor alto a maior igualdade; é ao contrário — quanto maior o Gini, maior a desigualdade.
Reduzir a pobreza à falta de rendimento, ignorando as privações em saúde, educação e condições de vida que o IPM capta.

Revisão ativa

Explica a diferença entre medir a pobreza pela linha dos 2,15 USD/dia e medi-la pelo IPM. Com base na Fig. 4, descreve o círculo vicioso da pobreza e indica uma forma de o quebrar.

Evocação ativa

Recorda os pontos-chave — depois revela.

Fontes: Aprendizagens Essenciais de Geografia C — 12.º ano (O acesso desigual ao desenvolvimento) (Direção-Geral da Educação (DGE))

Os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável#

PadrãoAE-geografia-c-acesso-desenvolvimento

Os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS) foram adotados por todos os Estados-membros da ONU em 2015, no âmbito da Agenda 2030, com o horizonte de concretização em 2030. São 17 objetivos, desdobrados em 169 metas, que abrangem as três dimensões do desenvolvimento sustentável — económica, social e ambiental — sob o lema « não deixar ninguém para trás » (ver Fig. 6).

Os 17 ODS agrupados nos « 5 P »

Fig. 6Fig. 6 — Os 17 Objetivos de Desenvolvimento Sustentável (2015–2030) agrupados nos « 5 P ».

Os ODS sucederam aos Objetivos de Desenvolvimento do Milénio (ODM), que vigoraram entre 2000 e 2015. A diferença é substancial: os ODM eram 8 objetivos centrados sobretudo nos países em desenvolvimento (reduzir a pobreza e a fome, promover a educação, a saúde e a igualdade de género); os ODS são 17, universais — aplicam-se a todos os países, desenvolvidos incluídos — e integram de forma explícita a dimensão ambiental.

Os 17 objetivos podem agrupar-se nos « 5 P »: Pessoas (ODS 1 a 5: erradicar a pobreza, fome zero, saúde, educação, igualdade de género), Prosperidade (ODS 7 a 11: energia, trabalho digno, indústria e inovação, reduzir desigualdades, cidades sustentáveis), Planeta (ODS 6 e 12 a 15: água, consumo responsável, ação climática, vida marinha e vida terrestre), Paz (ODS 16: instituições eficazes e justiça) e Parcerias (ODS 17) — ver Fig. 6.

Os ODS são universais, mas não juridicamente vinculativos: cada país define as suas metas e presta contas através de relatórios nacionais voluntários. O progresso é desigual e vários objetivos estão atrasados, agravados por crises recentes; ainda assim, os ODS fornecem uma linguagem comum e um quadro de referência para as políticas de desenvolvimento à escala mundial.

Exemplo resolvido

Associar ODS às dimensões do desenvolvimento sustentável

Classifica os objetivos ODS 4 (Educação de qualidade), ODS 8 (Trabalho digno e crescimento económico) e ODS 13 (Ação climática) segundo a dimensão do desenvolvimento sustentável que melhor representam.

ODS 4 — Educação
Corresponde à dimensão social (grupo « Pessoas »): investe nas capacidades humanas.
ODS 8 — Trabalho digno
Corresponde à dimensão económica (grupo « Prosperidade »): emprego e crescimento inclusivo.
ODS 13 — Ação climática
Corresponde à dimensão ambiental (grupo « Planeta »): combate às alterações climáticas.

Resultado: ODS 4 → social; ODS 8 → económica; ODS 13 → ambiental — os três ilustram a integração das três dimensões do desenvolvimento sustentável.

Erros frequentes

Confundir os ODS com os ODM ou trocar as datas (ODM 2000–2015; ODS 2015–2030).
Pensar que os ODS se dirigem apenas aos países em desenvolvimento; são universais e aplicam-se a todos os países.

Revisão ativa

Distingue os ODM dos ODS quanto ao número, à cronologia e ao âmbito. Escolhe três ODS e associa cada um a uma dimensão do desenvolvimento sustentável.

Evocação ativa

Recorda os pontos-chave — depois revela.

Fontes: Aprendizagens Essenciais de Geografia C — 12.º ano (O acesso desigual ao desenvolvimento) (Direção-Geral da Educação (DGE))

A cooperação e as estratégias de desenvolvimento#

AprofundamentoAE-geografia-c-acesso-desenvolvimento

A cooperação para o desenvolvimento reúne o conjunto de apoios que os países e as instituições mais ricos disponibilizam para promover o desenvolvimento dos países mais pobres. O seu principal instrumento é a Ajuda Pública ao Desenvolvimento (APD): fluxos oficiais dos Estados, sob a forma de donativos e de empréstimos em condições favoráveis (concessionais). A ONU fixou a meta de os países doadores destinarem 0,7 % do seu RNB à APD, mas poucos a cumprem — sobretudo alguns países nórdicos e o Luxemburgo (ver Fig. 7). A ajuda pode ser bilateral (de Estado a Estado) ou multilateral (canalizada por organizações internacionais).

Instrumentos de cooperação para o desenvolvimento

Fig. 7Fig. 7 — Os principais instrumentos de cooperação para o desenvolvimento e o promotor de cada um.

As Organizações Não-Governamentais (ONG) são entidades da sociedade civil, sem fins lucrativos, que atuam no terreno em áreas como a saúde, a educação e a ajuda de emergência (por exemplo, os Médicos Sem Fronteiras, a Oxfam ou a Cáritas). Complementam a ajuda oficial, são geralmente mais flexíveis e próximas das populações e desempenham também um papel de sensibilização da opinião pública (ver Fig. 7).

O microcrédito consiste na concessão de pequenos empréstimos a pessoas pobres, sem acesso à banca tradicional, para que possam iniciar uma atividade geradora de rendimento. O modelo foi tornado célebre pelo Grameen Bank, fundado por Muhammad Yunus no Bangladesh, distinguido com o Prémio Nobel da Paz em 2006. Beneficia sobretudo as mulheres e reforça a sua autonomia; tem, contudo, limites — taxas de juro por vezes elevadas e risco de sobreendividamento —, pelo que não é uma solução milagrosa (ver Fig. 7).

O desenvolvimento enfrenta múltiplos obstáculos. Internos: instabilidade política, conflitos, corrupção, instituições frágeis, baixos níveis de saúde e de educação, forte crescimento demográfico e dependência da exportação de um único produto. Externos: peso da dívida externa, termos de troca desfavoráveis, protecionismo dos países ricos e fuga de cérebros (emigração dos mais qualificados). Superá-los exige boa governação, investimento em capital humano e uma cooperação internacional mais justa.

Exemplo resolvido

Calcular a APD e compará-la com a meta da ONU

Um país doador tem um RNB de 500 mil milhões de dólares e destina 0,35 % à Ajuda Pública ao Desenvolvimento. Calcula o valor da APD e determina quanto faltaria para atingir a meta de 0,7 % fixada pela ONU.

APD efetiva
500 000 milhões × 0,35 % = 500 000 × 0,0035 = 1 750 milhões de dólares.
Meta de 0,7 %
500 000 milhões × 0,7 % = 500 000 × 0,007 = 3 500 milhões de dólares.
Diferença
3 500 − 1 750 = 1 750 milhões de dólares em falta; o país teria de duplicar a sua APD para cumprir a meta.

Resultado: APD = 1 750 milhões USD (0,35 % do RNB); faltam 1 750 milhões para atingir os 0,7 % — o dobro do valor atual.

Erros frequentes

Confundir a APD (ajuda pública, dos Estados e das organizações internacionais) com a ação das ONG (privadas, da sociedade civil).
Apresentar o microcrédito como solução única e infalível, ignorando os seus limites (juros elevados, sobreendividamento).

Revisão ativa

Distingue APD, ONG e microcrédito quanto ao promotor e à forma de atuação. Seleciona um obstáculo interno e um obstáculo externo ao desenvolvimento e propõe uma medida para cada um.

Evocação ativa

Recorda os pontos-chave — depois revela.

Fontes: Aprendizagens Essenciais de Geografia C — 12.º ano (O acesso desigual ao desenvolvimento) (Direção-Geral da Educação (DGE))

Referências e fontes

Fontes

Direção-Geral da Educação (DGE)

Aprendizagens Essenciais de Geografia C — 12.º ano (O acesso desigual ao desenvolvimento)

O acesso desigual ao desenvolvimento

5 secções~17 min de leitura4 competênciasNível Base 1 · Padrão 3 · Aprofundamento 1

O acesso desigual ao desenvolvimento

Pontos-chave

Calcular o IDH a partir dos três índices

Pontos-chave

Medir a perda de desenvolvimento por desigualdade (IDHAD)

Pontos-chave

Estimar o número de pessoas em pobreza extrema

Pontos-chave

Associar ODS às dimensões do desenvolvimento sustentável

Pontos-chave

Calcular a APD e compará-la com a meta da ONU

Fontes

O acesso desigual ao desenvolvimento

Pontos-chave

Calcular o IDH a partir dos três índices

Pontos-chave

Medir a perda de desenvolvimento por desigualdade (IDHAD)

Pontos-chave

Estimar o número de pessoas em pobreza extrema

Pontos-chave

Associar ODS às dimensões do desenvolvimento sustentável

Pontos-chave

Calcular a APD e compará-la com a meta da ONU

Fontes