Agenda 2030 e sviluppo sostenibile

Approfondimento

Approfondimento — L'Agenda 2030 è il punto d'arrivo di un lungo cammino della coscienza ambientale internazionale. Le sue radici risalgono alla Conferenza di Stoccolma del 1972, prima grande conferenza ONU sull'ambiente umano; passano per il Rapporto Brundtland del 1987, che conia la definizione di sviluppo sostenibile; culminano nel « Vertice della Terra » di Rio de Janeiro del 1992, che adotta l'« Agenda 21 » e le convenzioni su clima e biodiversità; e ripartono con « Rio+20 » del 2012, la conferenza che avvia formalmente l'elaborazione degli Obiettivi. Sul piano giuridico va colto un limite essenziale: l'Agenda 2030, come già la Dichiarazione universale dei diritti umani, è « soft law ». Non è un trattato vincolante, non prevede sanzioni per gli Stati inadempienti e affida il monitoraggio a un meccanismo « volontario » di « revisioni nazionali » (VNR) discusse nel Forum politico di alto livello. Questo spiega, da un lato, l'ampio consenso che ne ha permesso l'adozione all'unanimità e, dall'altro, la principale critica che le viene rivolta: la distanza fra gli impegni dichiarati e i risultati concreti, con il rischio di « SDG washing », cioè di adesioni di facciata non seguite da politiche reali. La forza dell'Agenda, allora, non sta nella coercizione ma nella sua capacità di orientare politiche, bilanci e comportamenti.

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Approfondimento — Vale la pena approfondire un singolo Obiettivo per capire come un titolo generico si traduca in traguardi misurabili. L'« Obiettivo 5 » (parità di genere) non si limita a proclamare l'uguaglianza: i suoi traguardi chiedono di porre fine a ogni discriminazione e violenza contro donne e ragazze, di eliminare le pratiche dannose, di riconoscere e valorizzare il lavoro di cura non retribuito e di garantire una piena partecipazione femminile ai luoghi decisionali. In Italia questo Obiettivo poggia su solide basi costituzionali: la « pari dignità sociale » e il divieto di discriminazione di sesso dell'« art. 3 », la parità retributiva della lavoratrice dell'« art. 37 » e, dopo la riforma del 2003, l'impegno della Repubblica a promuovere con appositi provvedimenti le « pari opportunità » nell'accesso alle cariche elettive (« art. 51 »). I progressi si misurano con indicatori precisi — il divario retributivo di genere (« gender pay gap »), il tasso di occupazione femminile, la presenza di donne nei consigli di amministrazione e in Parlamento — che mostrano quanto la parità « formale », sancita da decenni, non coincida ancora con quella « sostanziale ». È l'esempio perfetto di come l'« art. 3, comma 2 » sull'uguaglianza sostanziale e un Obiettivo dell'Agenda 2030 si illuminino a vicenda.

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Approfondimento — Dietro l'immagine dei tre pilastri si nasconde una controversia economica di fondo: quella fra sostenibilità « debole » e sostenibilità « forte ». Per la sostenibilità « debole » il capitale naturale e quello prodotto dall'uomo sono in larga parte « sostituibili »: si può consumare una risorsa naturale purché si lasci in eredità un capitale economico o tecnologico di pari valore. Per la sostenibilità « forte », invece, alcune componenti del capitale naturale sono « critiche » e insostituibili — un clima stabile, la biodiversità, gli equilibri degli ecosistemi — e la loro perdita non è compensabile con alcuna ricchezza prodotta. Un modello che integra le tre dimensioni in modo suggestivo è l'« economia della ciambella » (doughnut economics) di Kate Raworth: lo spazio « giusto e sicuro » per l'umanità sta fra un « fondamento sociale », i bisogni essenziali che nessuno deve vedere negati, e un « tetto ecologico », i limiti planetari da non superare. Su questo terreno si gioca anche il dibattito fra chi confida nel « disaccoppiamento » — separare la crescita economica dal consumo di risorse e dalle emissioni grazie all'innovazione (green growth) — e chi, con le teorie della « decrescita », ritiene che oltre certi limiti la crescita del PIL sia incompatibile con la salute della biosfera. Sono le domande di fondo con cui le politiche di sostenibilità dovranno misurarsi.

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Approfondimento — La riforma costituzionale del 2022 (legge costituzionale n. 1 del 2022) merita un rilievo particolare, perché ha toccato per la prima volta i « Principi fondamentali »: all'« art. 9 Cost. » è stato aggiunto un terzo comma che affida alla Repubblica la tutela dell'« ambiente, della biodiversità e degli ecosistemi, anche nell'interesse delle future generazioni », introducendo così l'equità intergenerazionale nel cuore della Carta. È stato inoltre novellato l'« art. 41 »: l'iniziativa economica privata non può più svolgersi in modo da recare danno alla « salute » e all'« ambiente » (oltre che alla sicurezza, alla libertà e alla dignità umana), e la legge può indirizzarla e coordinarla « a fini sociali e ambientali ». La Costituzione supera così l'idea che la tutela ambientale sia solo un limite esterno all'economia, facendone un valore-fine dell'ordinamento. Vi si affiancano principi di derivazione europea che orientano il diritto dell'ambiente: quello di « precauzione » (agire anche in assenza di certezza scientifica quando è in gioco un danno grave), quello « chi inquina paga » e quello di « prevenzione ». Sul piano simbolico, infine, l'« Earth Overshoot Day » — il giorno dell'anno in cui l'umanità ha già consumato le risorse che il pianeta rigenera in dodici mesi — rende visibile il « debito ecologico » e traduce in una data la responsabilità collettiva.