Sviluppo, disuguaglianze, welfare e terzo settore

Approfondimento

Approfondimento indirizzo — La teoria economica si interroga sulle « fonti » della crescita. Nel breve periodo il reddito dipende dalla domanda (lettura keynesiana), ma nel lungo periodo la crescita del prodotto potenziale dipende dall'« offerta »: dall'accumulazione di « capitale fisico » (macchinari, infrastrutture), di « capitale umano » (istruzione, competenze, salute) e soprattutto dal « progresso tecnologico », cioè dalla crescita della produttività. Il modello di Solow mostra che la sola accumulazione di capitale incontra « rendimenti decrescenti » e non basta a sostenere la crescita all'infinito, per cui il vero motore di lungo periodo è l'innovazione; le teorie della « crescita endogena » aggiungono che conoscenza, ricerca e capitale umano possono alimentare la crescita in modo auto-sostenuto. Sul piano concettuale, la nozione di sviluppo come « libertà » elaborata dall'economista e premio Nobel Amartya Sen — lo sviluppo come espansione delle « capacità » reali delle persone di condurre la vita che hanno ragione di desiderare — costituisce il fondamento teorico dell'Indice di sviluppo umano. Un ultimo punto lega sviluppo e diritto: la ricerca economica ha mostrato che « le istituzioni contano ». Certezza del diritto, tutela della proprietà, effettività dei contratti, controllo della corruzione e qualità della pubblica amministrazione sono condizioni decisive dello sviluppo, perché senza regole affidabili nessuno investe e innova. Diritto ed economia, in questo nucleo, si rivelano così due facce dello stesso problema: non c'è sviluppo duraturo senza buone istituzioni.

Approfondimento

Approfondimento indirizzo — Oltre alla curva di Lorenz e all'indice di Gini, la misurazione della disuguaglianza usa altri strumenti utili. Il « rapporto interdecilico » confronta il reddito del decimo più ricco della popolazione con quello del decimo più povero (indice P90/P10); la « quota detenuta dall'1% più ricco » è diventata un indicatore molto seguito del grado di concentrazione al vertice. Distinta dalla disuguaglianza è la « povertà », che può essere « assoluta » (l'incapacità di acquistare un paniere minimo di beni essenziali) o « relativa » (un reddito molto inferiore a quello mediano del proprio Paese). Sul piano teorico due visioni si contrappongono. Simon Kuznets ipotizzò una « curva a U rovesciata »: la disuguaglianza prima cresce e poi diminuisce con lo sviluppo. Thomas Piketty ha invece sostenuto, con vasti dati storici, che quando il rendimento del capitale « r » supera stabilmente la crescita economica « g » (« r > g »), la ricchezza tende a concentrarsi e la disuguaglianza a riprodursi, salvo interventi redistributivi. Resta infine il classico « dilemma tra equità ed efficienza »: la redistribuzione, avvertiva Arthur Okun con l'immagine del « secchio bucato », ha un costo, perché imposte troppo alte possono ridurre gli incentivi; ma un'ampia letteratura recente mostra anche l'opposto, e cioè che una disuguaglianza eccessiva danneggia la stessa crescita, minando la coesione sociale e le pari opportunità. Il « quanto » redistribuire è perciò, in ultima analisi, una decisione politica ancorata ai valori costituzionali dell'« art. 3 Cost. ».

Approfondimento

Approfondimento indirizzo — La comparazione tra Paesi ha portato a distinguere diversi « modelli » di Stato sociale. Il sociologo Esping-Andersen ne ha individuati tre: il modello « liberale » o « residuale » (di matrice anglosassone), in cui lo Stato interviene solo per i più poveri e prevalgono mercato e assicurazioni private; il modello « corporativo-conservatore » o « bismarckiano » (Europa continentale), fondato sulle assicurazioni sociali legate al lavoro e finanziate dai contributi; e il modello « socialdemocratico » o « universalistico » (scandinavo), che garantisce prestazioni generose a tutti i cittadini finanziate dalla fiscalità generale. L'Italia presenta caratteri « misti » con forti tratti « mediterranei »: un peso rilevante della famiglia e della previdenza rispetto all'assistenza. Un nodo tecnico centrale è il finanziamento delle pensioni. Il sistema « a ripartizione » (in vigore in Italia) usa i contributi dei lavoratori « attuali » per pagare le pensioni « correnti » — un patto tra generazioni che soffre quando la popolazione invecchia; il sistema « a capitalizzazione » accantona invece i contributi di ciascuno in un fondo che li rivaluta. Distinto è il « metodo » di calcolo: quello « retributivo » commisura la pensione alle ultime retribuzioni, quello « contributivo » (verso cui l'Italia è passata) ai contributi effettivamente versati, per legare meglio prestazioni e risorse. Sul piano giuridico, la garanzia ultima dei diritti sociali sono i « livelli essenziali » (i LEA in sanità), la soglia sotto la quale la tutela non può scendere in nome dell'uguaglianza (« art. 3 Cost. »).

Approfondimento

Approfondimento indirizzo — Il rapporto tra pubblico e terzo settore ha assunto una forma giuridica nuova: l'« amministrazione condivisa ». L'« art. 55 del Codice del Terzo settore » prevede che gli enti pubblici e gli enti del terzo settore collaborino non secondo la logica della concorrenza (l'appalto), ma della « co-programmazione » e « co-progettazione » degli interventi di interesse generale. La Corte costituzionale, con la sentenza n. 131 del 2020, ha riconosciuto in questi istituti la traduzione operativa della « sussidiarietà orizzontale » dell'« art. 118, comma 4 Cost. », qualificando il terzo settore come un partner, e non un semplice fornitore, dello Stato. Sul piano economico, il terzo settore ospita figure « ibride » che stanno tra il mercato e il non profit: l'« impresa sociale » e le « cooperative sociali » producono e vendono beni o servizi come qualsiasi impresa, ma perseguono una finalità sociale e sono vincolate alla « non distribuzione » (o alla distribuzione limitata) degli utili, che vanno reinvestiti nella missione. È la cosiddetta « economia sociale », che dimostra come si possa fare attività economica senza avere il profitto come fine ultimo. Il valore aggiunto del terzo settore, per gli economisti, sta nella produzione di « beni relazionali » e di « capitale sociale » — fiducia, reti, coesione — che né il mercato né lo Stato producono facilmente, ma che sono decisivi per il benessere di una comunità. Diritto ed economia convergono così nel riconoscere che, accanto allo Stato e al mercato, esiste una « terza via » di partecipazione dei cittadini alla vita economica e sociale.