Diritti e doveri dei cittadini

Approfondimento

Approfondimento indirizzo — I diritti di libertà, nati come « libertà negative » (pretese di astensione dello Stato), nell'ordinamento contemporaneo godono di una tutela « multilivello »: alla garanzia costituzionale si aggiungono la Convenzione europea dei diritti dell'uomo (CEDU) e la Carta dei diritti fondamentali dell'Unione (Carta di Nizza). La CEDU, in particolare, vincola il legislatore italiano come « parametro interposto » attraverso l'« art. 117, comma 1 Cost. », che impone il rispetto dei vincoli internazionali: una legge che viola la CEDU è indirettamente incostituzionale, secondo le « sentenze gemelle » n. 348 e 349 del 2007 della Corte costituzionale. Sul piano della tecnica di tutela, la limitazione delle libertà richiede strumenti diversi a seconda del diritto: per la libertà personale (« art. 13 Cost. ») la doppia « riserva di legge » e « riserva di giurisdizione »; per il domicilio e la corrispondenza garanzie analoghe. Quanto alla libertà di manifestazione del pensiero (« art. 21 Cost. »), il suo carattere quasi illimitato impone all'interprete un'operazione di « bilanciamento »: quando l'espressione confligge con l'onore, la riservatezza o la dignità, il giudice deve ponderare i valori in gioco secondo il criterio della « proporzionalità », individuando il punto di equilibrio (per esempio nella distinzione tra critica lecita e diffamazione, o tra diritto di cronaca e violazione della vita privata). La libertà, insomma, non è mai assoluta ma sempre coordinata con gli altri diritti inviolabili di pari rango.

Approfondimento

Approfondimento indirizzo — Gli articoli 41-47 delineano la cosiddetta « costituzione economica », cioè il modello di rapporti economici accolto dalla Carta. Non è né il « liberismo » puro (mercato senza vincoli) né il « collettivismo » (proprietà pubblica dei mezzi di produzione), ma un'« economia mista », in cui l'iniziativa privata è libera ma « non può svolgersi in contrasto con l'utilità sociale » e la proprietà è garantita ma « funzionalizzata » all'interesse generale. La riforma costituzionale del 2022 ha rafforzato questo equilibrio, aggiungendo all'« art. 41 Cost. » che l'iniziativa economica non può recare danno « alla salute e all'ambiente » e consentendo alla legge di indirizzare l'attività economica anche a « fini ambientali ». Un nodo teorico importante riguarda l'effettività dei diritti sociali: poiché richiedono spesa pubblica, si parla di « diritti finanziariamente condizionati », il cui grado di attuazione dipende dalle risorse disponibili. Per evitare che ciò svuoti il diritto, la Costituzione (« art. 117, comma 2, lettera m ») riserva allo Stato la determinazione dei « livelli essenziali delle prestazioni » (LEP) concernenti i diritti civili e sociali, che devono essere garantiti in modo uniforme su tutto il territorio nazionale: sotto quella soglia il diritto sociale non può scendere. È qui che il diritto costituzionale incontra l'economia politica, perché ogni diritto sociale è insieme una promessa di giustizia e un vincolo di bilancio.

Approfondimento

Approfondimento indirizzo — Il diritto di voto « eguale » (« art. 48 Cost. ») non impone un preciso sistema elettorale — la Costituzione lascia al legislatore la scelta tra sistemi « maggioritari », « proporzionali » e « misti » — ma pone limiti che la Corte costituzionale ha reso stringenti. Con la sentenza n. 1 del 2014 la Corte ha dichiarato incostituzionale la legge elettorale detta « Porcellum », perché il premio di maggioranza senza soglia minima e le lunghe liste bloccate comprimevano l'eguaglianza e la rappresentatività del voto; con la sentenza n. 35 del 2017 ha censurato parte del successivo « Italicum ». Questi precedenti affermano un principio importante: anche in materia elettorale il legislatore incontra il limite del voto « eguale » e della necessaria rappresentatività delle Camere. Sul piano istituzionale, i rapporti politici realizzano la « democrazia rappresentativa » (il popolo elegge chi decide), temperata da istituti di « democrazia diretta »: il referendum abrogativo (« art. 75 Cost. »), l'iniziativa legislativa popolare (« art. 71 Cost. », con almeno cinquantamila elettori) e la petizione alle Camere (« art. 50 Cost. »). Il « metodo democratico » richiesto ai partiti dall'« art. 49 Cost. » collega infine il diritto di voto alla qualità della vita interna dei partiti, veri mediatori tra società e istituzioni.

Approfondimento

Approfondimento indirizzo — La « solidarietà » dell'« art. 2 Cost. » non è un richiamo morale, ma un vero principio giuridico dotato di efficacia normativa. La Corte costituzionale e la giurisprudenza ne hanno tratto conseguenze concrete anche nei rapporti tra privati: il dovere di solidarietà si traduce, nel diritto civile, nel principio di « buona fede » e « correttezza » nell'esecuzione dei contratti e fonda obblighi di protezione verso l'altra parte. Sul dovere di « difesa della patria » (« art. 52 Cost. ») la Corte, con la sentenza n. 164 del 1985, ha chiarito che esso non coincide con il solo servizio militare armato, ma comprende una difesa « civile e non armata » dei valori costituzionali: su questa base si sono affermati il diritto all'« obiezione di coscienza » e il « servizio civile », oggi servizio civile universale, mentre la leva obbligatoria è stata sospesa dal 2005. Una frontiera nuova dei doveri di solidarietà riguarda infine le « generazioni future »: la riforma dell'« art. 9 Cost. » del 2022, tutelando l'ambiente, la biodiversità e gli ecosistemi « anche nell'interesse delle future generazioni », introduce una solidarietà « intergenerazionale » che estende il patto costituzionale oltre i viventi. Il dovere tributario (« art. 53 Cost. ») è a sua volta il motore economico della solidarietà: è attraverso il prelievo progressivo che lo Stato finanzia i diritti sociali e realizza la redistribuzione richiesta dall'uguaglianza sostanziale.