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España en la Unión Europea

Este apunte sitúa a España dentro del proceso de construcción europea —desde la CEE hasta la Unión Europea actual— y analiza su pertenencia a las instituciones y políticas comunitarias. El eje central, plenamente evaluable en Selectividad, son los desequilibrios territoriales en la UE y en España y el papel de las políticas de cohesión (fondos estructurales y de inversión) para corregirlos, junto con los retos de futuro del país en el marco europeo. Corresponde al Bloque A del currículo de Geografía de 2.º de Bachillerato (GEOG.2.A.2.3 y GEOG.2.A.4).

4seccionesca. 18min de lectura3competenciasNivelBásico 1 · Estándar 2 · Profundización 1Revisado · 06/2026

T·0222 / 11

Perfil de examen

CE3 · Caracterizar los medios natural y humano de España y de Europa, situándolos en el contexto europeo y mundial mediante mapas y escalas de análisis.CE6 · Reflexionar sobre las desigualdades sociales, económicas, territoriales y de género, valorando las políticas que buscan la cohesión y la equidad.Criterio de evaluación asociado: analizar los desequilibrios territoriales en España y en la Unión Europea e identificar el papel de las políticas de cohesión y de los fondos estructurales.

Operadores:analizaexplicalocalizainterpretacomentarelacionajustificacalcula

nivel básico

En la fase de acceso de la PAU se exige conocer el proceso de integración de España (1986), las instituciones básicas de la UE y el sentido de las políticas de cohesión como corrección de desequilibrios.

nivel avanzado

La materia de modalidad profundiza en el comentario cuantitativo de mapas e indicadores socioeconómicos (PIB per cápita regional, clasificación de regiones, fondos FEDER/FSE+/Cohesión) y en la valoración crítica de los retos de futuro.

Profundidad

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Inhalt · 4 secciones

España en la Unión Europea

El proceso de construcción europea y la integración de España (1986)#

BasisBOE-A-2022-5521 · geografia · GEOG.2.A.2.3 (Bloque A)

Cronología del proceso de integración europea y la adhesión de España

El proyecto europeo nace tras la Segunda Guerra Mundial con una doble voluntad: garantizar la paz entre países que se habían enfrentado y reconstruir económicamente el continente mediante la cooperación. La primera piedra fue la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA, 1951), seguida del Tratado de Roma (1957), que creó la Comunidad Económica Europea (CEE) y la Comunidad Europea de la Energía Atómica (EURATOM). Los seis países fundadores fueron Francia, la República Federal de Alemania, Italia y el Benelux (Bélgica, Países Bajos y Luxemburgo). La idea motriz era el mercado común: la libre circulación de mercancías, capitales, servicios y personas.

España solicitó formalmente la adhesión en 1977, recién recuperada la democracia, porque durante la dictadura franquista había permanecido aislada del proyecto europeo. Tras unas largas y difíciles negociaciones —marcadas por la competencia agraria y pesquera con los socios mediterráneos—, el Tratado de Adhesión se firmó en 1985 y España ingresó en la CEE el 1 de enero de 1986, el mismo día que Portugal, en la que se conoce como tercera ampliación o «ampliación ibérica». La adhesión supuso un fuerte impulso modernizador: llegada de inversiones, apertura comercial y, sobre todo, el acceso a los fondos comunitarios que financiaron infraestructuras (autovías, ferrocarril, depuradoras) durante décadas (Fig. 2).

Las cuatro libertades del mercado interior

El proceso de integración se profundizó después de 1986. El Acta Única Europea (1986) impulsó el mercado interior, que culminó en 1993. El Tratado de Maastricht (1992) transformó la CEE en la Unión Europea (UE), introdujo la ciudadanía europea y fijó el camino hacia la moneda única. El euro nació como moneda contable en 1999 y comenzó a circular físicamente el 1 de enero de 2002; España forma parte de la zona euro. A ello se añade el espacio Schengen, que suprime los controles en las fronteras interiores y permite la libre circulación de personas. Tratados posteriores (Ámsterdam, Niza y, sobre todo, Lisboa en 2009) reformaron las instituciones para gestionar una Unión cada vez más amplia.

La Unión Europea ha crecido por sucesivas ampliaciones hasta los Estados miembros actuales, con un hito singular en sentido contrario: la salida del Reino Unido (el «Brexit»), efectiva en 2020, primer caso de abandono de la Unión. La pertenencia a la UE influye en la vida cotidiana de España de formas muy concretas y reconocibles: el uso del euro, la posibilidad de viajar y trabajar libremente por el espacio Schengen, las normas comunes de etiquetado y de protección del consumidor, la tarjeta sanitaria europea, la supresión del recargo por itinerancia (roaming) en el teléfono móvil o las ayudas de la Política Agraria Común que reciben los agricultores.

Ejemplo resuelto

Datar y justificar la integración europea de España

Indica el año de ingreso de España en la CEE y explica brevemente dos consecuencias geográficas de esa integración.

Fecha de ingreso
España ingresó en la CEE el 1 de enero de 1986, al mismo tiempo que Portugal, en la denominada ampliación ibérica.
Primera consecuencia
La llegada masiva de fondos comunitarios (fondos estructurales y de cohesión) permitió modernizar las infraestructuras de transporte, abastecimiento y saneamiento, reduciendo el atraso respecto a la media europea.
Segunda consecuencia
La apertura del mercado y la posterior adopción del euro y de Schengen intensificaron los intercambios comerciales y los flujos de personas, integrando la economía y el territorio español en el espacio europeo.

Resultado: España ingresó el 1 de enero de 1986; la integración trajo modernización de infraestructuras gracias a los fondos europeos y una mayor apertura comercial y de movilidad dentro del mercado único.

Errores frecuentes

Confundir la fecha de solicitud de adhesión (1977) con la de ingreso efectivo (1 de enero de 1986).
Decir que España es «fundadora» de la UE o de la CEE: los fundadores son los Seis de 1957; España ingresó en la tercera ampliación, en 1986.

Repaso activo

Elabora una breve cronología comentada (cinco hitos) del proceso de construcción europea desde 1951, situando en ella la adhesión de España, y explica en tres líneas por qué 1986 es una fecha clave para el país.

Recuerdo activo

Recuerda los puntos clave — luego revela.

Fuentes: Real Decreto 243/2022 — enseñanzas mínimas del Bachillerato (saberes básicos, Anexo II) (Gobierno de España — Boletín Oficial del Estado (BOE))

Instituciones y principales políticas comunitarias#

StandardBOE-A-2022-5521 · geografia · GEOG.2.A.2.3 (Bloque A)

Las principales instituciones de la Unión Europea y sus funciones

La Unión Europea funciona mediante un entramado de instituciones que se reparten las funciones legislativa, ejecutiva, judicial y de control. Conviene distinguirlas con precisión porque suelen confundirse. El Parlamento Europeo, elegido por sufragio universal directo por la ciudadanía cada cinco años, ejerce funciones legislativas (junto con el Consejo), presupuestarias y de control político; tiene su sede en Estrasburgo. El Consejo de la Unión Europea (o Consejo de Ministros) reúne a los ministros de los Estados según la materia y comparte con el Parlamento la aprobación de las leyes europeas.

El Consejo Europeo —que no debe confundirse con el anterior— está formado por los jefes de Estado o de Gobierno y define las grandes orientaciones políticas de la Unión, sin elaborar leyes. La Comisión Europea es el órgano ejecutivo: propone la legislación, gestiona los presupuestos y las políticas comunes y vela por el cumplimiento de los tratados; representa el interés general de la Unión. El Tribunal de Justicia de la UE (TJUE), con sede en Luxemburgo, garantiza la interpretación y aplicación uniforme del Derecho europeo. El Banco Central Europeo (BCE), con sede en Fráncfort, dirige la política monetaria de la zona euro y vela por la estabilidad de precios (Fig. 4).

Sobre este armazón institucional se construyen las políticas comunitarias, que tienen una clara dimensión territorial. La Política Agraria Común (PAC) es históricamente la de mayor peso presupuestario: sostiene las rentas agrarias, regula los mercados y, cada vez más, orienta el campo hacia la sostenibilidad; en España condiciona profundamente el espacio rural. La Política Pesquera Común (PPC) regula el reparto de capturas y la conservación de los caladeros, un asunto muy sensible para un país pesquero como España.

La política de mayor relevancia para este tema es la Política de Cohesión, cuyo objetivo expreso es reducir las disparidades de desarrollo entre las regiones europeas y reforzar la cohesión económica, social y territorial; se financia con los fondos estructurales y de inversión que se estudian en el apartado siguiente. A ellas se suman la política de medio ambiente y de lucha contra el cambio climático (con el Pacto Verde Europeo), la política comercial común, la libre circulación del espacio Schengen y la unión monetaria. Todas estas políticas explican que muchas decisiones que afectan al territorio español se adopten hoy en el marco europeo.

Ejemplo resuelto

Identificar instituciones por su función

Asocia cada función con la institución de la UE que la ejerce: a) proponer la legislación europea; b) dirigir la política monetaria del euro; c) garantizar la aplicación uniforme del Derecho de la UE.

Función a) proponer la legislación
Corresponde a la Comisión Europea, el órgano ejecutivo que tiene la iniciativa legislativa y representa el interés general de la Unión.
Función b) política monetaria del euro
Corresponde al Banco Central Europeo (BCE), con sede en Fráncfort, encargado de la estabilidad de precios en la zona euro.
Función c) aplicación uniforme del Derecho
Corresponde al Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE), con sede en Luxemburgo.

Resultado: a) Comisión Europea; b) Banco Central Europeo (BCE); c) Tribunal de Justicia de la UE (TJUE).

Errores frecuentes

Confundir el Consejo Europeo con el Consejo de la Unión Europea, o ambos con el Consejo de Europa (organización ajena a la UE).
Atribuir la iniciativa legislativa al Parlamento: en la UE es la Comisión Europea quien propone las leyes, que aprueban conjuntamente el Parlamento y el Consejo de la UE.

Repaso activo

Construye una tabla con cinco instituciones de la UE indicando, para cada una, su composición y su función principal; señala después cuál de ellas dirige la política monetaria del euro.

Recuerdo activo

Recuerda los puntos clave — luego revela.

Fuentes: Real Decreto 243/2022 — enseñanzas mínimas del Bachillerato (saberes básicos, Anexo II) (Gobierno de España — Boletín Oficial del Estado (BOE))

Desequilibrios territoriales y políticas de cohesión#

VertiefungBOE-A-2022-5521 · geografia · GEOG.2.A.2.3.2 / GEOG.2.A.4 (Bloque A)

Clasificación de las regiones según el PIB per cápita (umbrales de cohesión)

El territorio europeo y el español no son homogéneos: presentan fuertes desequilibrios territoriales, es decir, diferencias en el nivel de desarrollo, la renta, el empleo, las infraestructuras y los servicios entre unas regiones y otras. El indicador más empleado para medirlos es el PIB per cápita regional comparado con la media de la Unión Europea (expresado en paridad de poder adquisitivo). Los mapas coropléticos de este indicador muestran un contraste clásico entre un núcleo central y septentrional más rico —el llamado «centro»— y las periferias mediterránea y oriental, de menor renta (Fig. 6). Junto al PIB se utilizan la tasa de paro, el envejecimiento, la densidad de población o la accesibilidad.

Dentro de España, los desequilibrios tienen una doble lectura. Por un lado, existen contrastes interregionales de renta: comunidades como Madrid, el País Vasco, Navarra o Cataluña presentan un PIB per cápita superior a la media, mientras que otras del sur y el suroeste se sitúan por debajo. Por otro lado, hay un desequilibrio en la distribución de la población y la actividad: la concentración en Madrid, el litoral mediterráneo, el valle del Ebro y los archipiélagos contrasta con el vaciamiento del interior peninsular (la llamada «España vaciada»), un fenómeno de despoblación y envejecimiento rural que el currículo vincula con la organización territorial del Estado (GEOG.2.A.4).

Para corregir estas disparidades, la Unión Europea aplica la Política de Cohesión a través de los fondos estructurales y de inversión. Los principales son el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), que financia infraestructuras, innovación y apoyo a las empresas; el Fondo Social Europeo Plus (FSE+), orientado al empleo, la formación y la inclusión social; y el Fondo de Cohesión, destinado a medio ambiente y grandes redes de transporte en los Estados de menor renta. España ha sido históricamente uno de los grandes beneficiarios de esta política.

El reparto de los fondos se basa en una clasificación de las regiones según su PIB per cápita en relación con la media de la UE: regiones menos desarrolladas (por debajo del 75 % de la media), regiones en transición (entre el 75 % y el 100 %) y regiones más desarrolladas (por encima del 100 %). Las regiones menos desarrolladas reciben mayor financiación. A los fondos clásicos se ha sumado, tras la pandemia, el instrumento extraordinario Next Generation EU, un fondo de recuperación para impulsar la transformación digital y la transición ecológica. Comentar un mapa de PIB regional o un mapa de regiones objetivo de cohesión, relacionándolo con estos fondos, es una de las tareas más características de la Selectividad en este tema.

\text{PIB per cápita} = \dfrac{\text{PIB total}}{\text{Población total}}

PIB per cápita

Producto interior bruto de un territorio dividido entre su número de habitantes; es el indicador básico para comparar el nivel de desarrollo entre regiones.

\text{Índice} = \dfrac{\text{PIB per cápita regional}}{\text{PIB per cápita medio de la UE}} \times 100

Índice respecto a la media de la UE (en %)

Expresa la renta de una región como porcentaje de la media europea; con él se clasifican las regiones: menos desarrolladas (< 75), en transición (75–100) y más desarrolladas (> 100).

Los fondos de la Política de Cohesión de la UE

Ejemplo resuelto

Clasificar regiones y asignar fondos de cohesión

Una región A tiene un PIB total de 36 000 millones de euros y 0,9 millones de habitantes; la media de PIB per cápita de la UE es de 32 000 euros. Calcula el PIB per cápita de la región, su índice respecto a la media de la UE y clasifícala según las categorías de la Política de Cohesión.

PIB per cápita de la región
Se divide el PIB total entre la población total: 36 000 millones de euros entre 0,9 millones de habitantes.
Índice respecto a la media de la UE
Se compara con la media europea y se multiplica por 100.
Clasificación
Como el índice (125 %) supera el 100 % de la media de la UE, la región se clasifica como región más desarrollada y recibe la menor intensidad de ayuda de la Política de Cohesión.

Resultado: PIB per cápita = 40 000 euros/hab; índice = 125 % de la media de la UE; es una región más desarrollada (> 100 %).

Errores frecuentes

Confundir el Fondo de Cohesión (para Estados de menor renta, medio ambiente y transporte) con el FEDER (desarrollo regional) o con el FSE+ (empleo y asuntos sociales).
Leer mal el umbral de las regiones: el límite de las regiones menos desarrolladas es el 75 % de la media de la UE, no el 50 % ni el 100 %.
Calcular el PIB per cápita dividiendo por una cifra equivocada (debe dividirse el PIB total entre el número total de habitantes).

Repaso activo

A partir de un mapa coroplético del PIB per cápita regional (en % de la media de la UE), clasifica tres regiones imaginarias con valores del 68 %, 88 % y 112 % en su categoría de cohesión y explica qué tipo de fondo recibiría prioritariamente cada una.

Recuerdo activo

Recuerda los puntos clave — luego revela.

Fuentes: Real Decreto 243/2022 — enseñanzas mínimas del Bachillerato (saberes básicos, Anexo II) (Gobierno de España — Boletín Oficial del Estado (BOE)) · Currículo de Bachillerato (LOMLOE) — materias y saberes básicos (Ministerio de Educación, Formación Profesional y Deportes — educagob)

Retos de futuro de España dentro del marco de la Unión Europea#

StandardBOE-A-2022-5521 · geografia · GEOG.2.A.2.3.2 / GEOG.2.A.4 (Bloque A)

Los grandes retos de futuro de España en la Unión Europea

La pertenencia a la Unión Europea no solo explica el pasado reciente de España, sino que define buena parte de sus retos de futuro, que el currículo pide analizar (GEOG.2.A.2.3.2). El primero es la cohesión territorial interna: corregir los desequilibrios entre regiones y, muy especialmente, afrontar el reto demográfico de la despoblación y el envejecimiento del interior rural —la «España vaciada»—, articulando el territorio con servicios e infraestructuras que fijen población. Este reto enlaza con la organización territorial del Estado de las Autonomías (GEOG.2.A.4).

Un segundo gran reto es la transición ecológica y energética. España, con un enorme potencial en energías renovables (solar y eólica), está llamada a reducir su dependencia energética exterior y a descarbonizar su economía dentro del marco del Pacto Verde Europeo y de los objetivos climáticos de la UE. La gestión sostenible del agua, la lucha contra la desertificación y la adaptación a los efectos del cambio climático (sequías, episodios extremos) son desafíos especialmente acuciantes en un país mediterráneo.

Un tercer reto es la transformación digital y la modernización del modelo productivo, impulsada por los fondos europeos de recuperación Next Generation EU, que buscan diversificar una economía muy dependiente del turismo y del sector servicios, reforzando la industria, la innovación y la formación. A ello se une el reto de la posición de España en una Unión que cambia: las futuras ampliaciones, el peso de cada Estado en las instituciones y el debate sobre la financiación europea tras el Brexit afectan al lugar que España ocupará en el conjunto.

Por último, España afronta el reto de las migraciones y de la frontera sur. Como frontera meridional de la Unión y puente con África, gestiona flujos migratorios que requieren una política europea común; al mismo tiempo, la inmigración es un factor demográfico que puede contribuir a rejuvenecer la población y a sostener el mercado laboral. Valorar críticamente estos retos —cohesión territorial, transición ecológica, transformación digital y migraciones— y el papel de las políticas europeas para afrontarlos en términos de equidad y sostenibilidad es el objetivo último de la competencia específica CE6.

Ejemplo resuelto

Razonar un reto de futuro y su instrumento europeo

Explica un reto de futuro de España vinculado a la transición energética y señala un instrumento europeo que ayude a afrontarlo.

Plantear el reto
España tiene una alta dependencia energética exterior y debe descarbonizar su economía para cumplir los objetivos climáticos europeos.
Aprovechar el potencial propio
El país dispone de un gran potencial de energías renovables (solar y eólica) que puede reducir esa dependencia y generar empleo y actividad en zonas rurales, contribuyendo además a la cohesión territorial.
Instrumento europeo
El Pacto Verde Europeo y los fondos Next Generation EU financian inversiones en renovables, eficiencia y transición justa, ayudando a afrontar el reto.

Resultado: El reto es reducir la dependencia energética y descarbonizar la economía aprovechando las renovables; el Pacto Verde Europeo y los fondos Next Generation EU son instrumentos europeos que lo apoyan.

Errores frecuentes

Quedarse en una enumeración sin explicar: la PAU pide desarrollar y razonar cada reto, no solo listarlo.
Olvidar la dimensión territorial de los retos, reduciéndolos a cuestiones puramente económicas y dejando fuera la cohesión interna, la España vaciada o la frontera sur.

Repaso activo

Redacta un texto argumentado (unas diez líneas) en el que expongas tres retos de futuro de España dentro de la Unión Europea, asociando a cada uno una política o instrumento europeo que ayude a afrontarlo.

Recuerdo activo

Recuerda los puntos clave — luego revela.

Fuentes: Real Decreto 243/2022 — enseñanzas mínimas del Bachillerato (saberes básicos, Anexo II) (Gobierno de España — Boletín Oficial del Estado (BOE)) · Real Decreto 534/2024 — Prueba de Acceso a la Universidad (PAU) (Gobierno de España — Boletín Oficial del Estado (BOE))

Referencias y fuentes

Fuentes

Gobierno de España — Boletín Oficial del Estado (BOE)

Ministerio de Educación, Formación Profesional y Deportes — educagob

Currículo de Bachillerato (LOMLOE) — materias y saberes básicos

España en la Unión Europea

Puntos clave

Datar y justificar la integración europea de España

Puntos clave

Identificar instituciones por su función

Puntos clave

Clasificar regiones y asignar fondos de cohesión

Puntos clave

Razonar un reto de futuro y su instrumento europeo

Fuentes

España en la Unión Europea

Puntos clave

Datar y justificar la integración europea de España

Puntos clave

Identificar instituciones por su función

Puntos clave

Clasificar regiones y asignar fondos de cohesión

Puntos clave

Razonar un reto de futuro y su instrumento europeo

Fuentes