Lo Stato: elementi, forme di Stato e forme di governo

Maria è cittadina italiana ma vive da anni a Parigi; Ahmed è un cittadino tunisino che risiede regolarmente a Palermo; nel territorio italiano vivono inoltre comunità che si riconoscono nella lingua e nella cultura sarda. Per ciascuna situazione indica se la persona o il gruppo appartiene al popolo italiano, alla popolazione presente in Italia o a una nazione, motivando la risposta.

1. 01Individua il criterio del popolo

   Il popolo è dato dal vincolo giuridico della cittadinanza. Maria, pur risiedendo all'estero, è cittadina italiana: appartiene quindi al popolo italiano, anche se non fa parte della popolazione fisicamente presente in Italia.

2. 02Individua il criterio della popolazione

   La popolazione è l'insieme di chi si trova di fatto sul territorio. Ahmed risiede regolarmente a Palermo: fa parte della popolazione presente in Italia, ma non del popolo italiano, perché è cittadino tunisino.

3. 03Individua il criterio della nazione

   La nazione è una comunità unita da lingua, cultura, storia. Chi si riconosce nella lingua e nella cultura sarda costituisce una comunità di tipo nazionale interna allo Stato italiano: la nazione è un concetto culturale, non coincide necessariamente con il popolo (criterio giuridico).

Risultato: Maria = popolo (cittadinanza, anche se all'estero); Ahmed = popolazione (presenza sul territorio, ma cittadinanza straniera); la comunità sarda = nazione/comunità culturale interna allo Stato. I tre concetti rispondono a criteri diversi: giuridico (popolo), di fatto (popolazione), culturale (nazione).

Luca nasce a Berlino da padre italiano e madre tedesca. Sofia nasce a Torino da genitori entrambi cittadini brasiliani e vi risiede legalmente e senza interruzioni. Stabilisci, per ciascuno, se e a quale titolo può essere cittadino italiano secondo la legge 91/1992.

1. 01Applica lo ius sanguinis a Luca

   Lo ius sanguinis attribuisce la cittadinanza italiana a chi nasce da almeno un genitore cittadino italiano, ovunque avvenga la nascita. Luca ha il padre italiano: è cittadino italiano per ius sanguinis, indipendentemente dal fatto di essere nato a Berlino.

2. 02Valuta la posizione di Sofia alla nascita

   Sofia nasce in Italia ma da genitori stranieri che le trasmettono la loro cittadinanza: non acquista la cittadinanza italiana alla nascita, perché in Italia non vige lo ius soli puro e non ricorre l'ipotesi residuale (i genitori non sono ignoti né apolidi).

3. 03Considera la via del nato in Italia

   Sofia, nata in Italia e ivi residente legalmente e senza interruzioni, potrà acquistare la cittadinanza dichiarando di volerlo, entro un anno dal compimento della maggiore età. Si tratta di una via derivata, condizionata alla residenza continuativa.

Risultato: Luca è cittadino italiano dalla nascita per ius sanguinis (padre italiano). Sofia non lo è alla nascita, ma potrà diventarlo con dichiarazione di volontà al raggiungimento della maggiore età, avendo risieduto legalmente e ininterrottamente in Italia.

Un testo costituzionale afferma: « Tutti i cittadini, uomini e donne, che hanno raggiunto la maggiore età hanno diritto di voto. La Repubblica riconosce le libertà fondamentali e si impegna a rimuovere gli ostacoli economici e sociali che limitano di fatto l'uguaglianza, garantendo a tutti il diritto alla salute, all'istruzione e al lavoro. » Individua a quale forma di Stato corrisponde, motivando con gli elementi del testo.

1. 01Cerca gli indici della democrazia

   Il diritto di voto è esteso a tutti i cittadini, uomini e donne, maggiorenni: è il suffragio universale, segno distintivo dello Stato democratico (sovranità popolare, contro il voto censitario dello Stato liberale).

2. 02Cerca gli indici dello Stato sociale

   Il testo non si limita alle libertà: impegna lo Stato a rimuovere gli ostacoli economici e sociali e a garantire diritti sociali (salute, istruzione, lavoro). È l'uguaglianza sostanziale, propria dello Stato sociale e dell'art. 3, comma 2, della Costituzione italiana.

3. 03Componi la qualificazione

   La compresenza di suffragio universale e diritti sociali con intervento attivo dello Stato configura lo Stato democratico-sociale, che unisce uguaglianza formale (libertà e voto per tutti) e uguaglianza sostanziale (rimozione delle disuguaglianze di fatto).

Risultato: Si tratta di uno Stato democratico-sociale: democratico per il suffragio universale, sociale per il riconoscimento dei diritti sociali e l'impegno a rimuovere gli ostacoli all'uguaglianza sostanziale (modello della Costituzione italiana, art. 3).

In uno Stato il capo dello Stato è un Presidente eletto direttamente dai cittadini per cinque anni; accanto a lui vi è un Primo ministro che guida un Governo che deve ottenere e mantenere la fiducia dell'Assemblea nazionale. Determina di quale forma di governo si tratta e spiega che cosa accade quando il Presidente e la maggioranza parlamentare sono di schieramenti opposti.

1. 01Analizza la posizione del capo dello Stato

   Il Presidente è eletto direttamente dal popolo e ha poteri effettivi: questo lo distingue dal sistema parlamentare, dove il capo dello Stato è un garante eletto dal Parlamento (o un monarca).

2. 02Analizza il ruolo del Primo ministro

   Accanto al Presidente c'è un Primo ministro a capo di un Governo che deve avere la fiducia del Parlamento: questo elemento manca nel sistema presidenziale puro (USA), dove non esiste un Premier e il Governo non ha bisogno della fiducia.

3. 03Concludi e definisci la coabitazione

   La coesistenza di un Presidente eletto dal popolo e di un Governo legato alla fiducia parlamentare è il tratto del sistema semipresidenziale (esecutivo a due teste). Quando Presidente e maggioranza parlamentare sono di schieramenti opposti, si ha la coabitazione: il Presidente deve nominare un Primo ministro gradito alla maggioranza avversa, con una condivisione conflittuale del potere esecutivo.

Risultato: È un sistema semipresidenziale (modello francese): Presidente eletto dal popolo con poteri effettivi + Primo ministro che dipende dalla fiducia del Parlamento. La coabitazione si verifica quando Presidente e maggioranza parlamentare appartengono a schieramenti diversi.

In uno Stato il sovrano emana un decreto con cui punisce con il carcere comportamenti tenuti dai cittadini due anni prima, quando quei comportamenti erano del tutto leciti; lo stesso sovrano nomina e revoca a piacimento i giudici, decidendo personalmente l'esito dei processi. Indica quali principi dello Stato di diritto vengono violati e perché.

1. 01Esamina la punizione di fatti passati

   Punire comportamenti che erano leciti quando furono tenuti viola il principio di irretroattività della legge penale: la legge penale non può applicarsi a fatti anteriori alla sua entrata in vigore (art. 25 Cost.). È leso anche il principio di legalità, perché nessuno può essere punito senza una legge preesistente.

2. 02Esamina il controllo sui giudici

   Se il sovrano nomina e revoca i giudici e decide l'esito dei processi, vengono meno l'indipendenza della magistratura e la separazione dei poteri: il potere giudiziario non è più distinto da quello del sovrano, e salta il sistema di pesi e contrappesi.

3. 03Trai la conclusione

   La concentrazione del potere nel sovrano, sciolto dalla legge (legibus solutus), è esattamente ciò che lo Stato di diritto vuole impedire: qui non c'è sottoposizione del potere al diritto, ma arbitrio. Manca inoltre la garanzia giurisdizionale dei diritti davanti a un giudice indipendente.

Risultato: Vengono violati il principio di legalità, l'irretroattività della legge penale (art. 25), la separazione dei poteri e l'indipendenza della magistratura: è la negazione dello Stato di diritto, riconducibile al modello dello Stato assoluto in cui il sovrano è legibus solutus.