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Sviluppo, disuguaglianze, welfare e terzo settore

L'argomento collega l'analisi macroeconomica della crescita con la dimensione etico-sociale dello sviluppo: distingue il puro aumento del prodotto dall'effettivo miglioramento delle condizioni di vita, misura le disuguaglianze nella distribuzione del reddito e ne valuta gli strumenti di correzione. Studia poi la nascita e l'evoluzione dello Stato sociale (welfare state), i suoi pilastri (previdenza, assistenza, sanita) e il ruolo crescente del terzo settore come terza dimensione, accanto a Stato e mercato, dell'economia. Il filo conduttore e il rapporto, fissato anche dalla Costituzione (artt. 3, 32, 38), tra efficienza economica ed equita sociale.

4sezionica. 19min di lettura4competenzeLivelloStandard 3 · Approfondimento 1Verificato · 06/2026

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Profilo d’esame

Comprendere il legame tra sviluppo economico ed equita sociale, distinguendo crescita quantitativa e sviluppo qualitativoInterpretare gli indicatori di sviluppo (ISU) e di disuguaglianza (curva di Lorenz, indice di Gini) leggendone correttamente il significato e i limitiValutare il ruolo dello Stato sociale e del terzo settore come strumenti di redistribuzione e di coesione, anche alla luce dei principi costituzionaliCollegare i fenomeni economici alle scelte di politica sociale, argomentando con lessico giuridico-economico appropriato

Operatori:spiegaanalizzaconfrontacalcolainterpretaclassificaillustragiustificacommenta

livello base

Distinguere con sicurezza crescita e sviluppo, riconoscere i pilastri del welfare e gli articoli costituzionali di riferimento (3, 32, 38) e descrivere a parole curva di Lorenz e indice di Gini.

livello avanzato

Saper costruire e leggere quantitativamente curva di Lorenz e indice di Gini, confrontare criticamente i modelli di welfare europei e argomentare il ruolo sussidiario del terzo settore (d.lgs. 117/2017) in un discorso di sintesi tipico del colloquio dell'Esame di Stato.

Profondità

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Inhalt · 4 sezioni

Sviluppo, disuguaglianze, welfare e terzo settore

Crescita e sviluppo: concetti e indicatori#

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Le tre dimensioni dell'Indice di sviluppo umano (ISU)

La distinzione tra crescita economica e sviluppo economico e il punto di partenza di tutto l'argomento: la crescita e l'aumento nel tempo della quantita di beni e servizi prodotti da un sistema, misurato in genere dalla variazione percentuale del PIL reale; lo sviluppo e invece un concetto piu ampio e qualitativo, che comprende il miglioramento delle condizioni di vita, la riduzione della poverta, l'accesso all'istruzione e alla sanita, la sostenibilita ambientale e l'equita nella distribuzione. Un Paese puo crescere senza svilupparsi (crescita senza sviluppo) quando l'aumento del prodotto si concentra in poche mani o avviene a scapito dell'ambiente e dei diritti.

Il PIL, e in particolare il PIL pro capite (PIL diviso per il numero di abitanti), resta l'indicatore di partenza, perche misura la ricchezza media prodotta. Esso presenta pero limiti noti: non registra l'autoconsumo e il lavoro domestico, ignora l'economia sommersa, non distingue la qualita della spesa (le spese per riparare i danni di una catastrofe aumentano il PIL), non dice nulla sulla distribuzione del reddito ne sul benessere effettivo o sulla sostenibilita. Per questo si parla del PIL come di un indicatore necessario ma insufficiente.

Per superare questi limiti il Programma delle Nazioni Unite per lo sviluppo (UNDP) ha introdotto nel 1990 l'Indice di sviluppo umano (ISU, in inglese HDI, Human Development Index). E un indice sintetico, compreso tra 0 e 1, che combina tre dimensioni: una vita lunga e sana (misurata dalla speranza di vita alla nascita), la conoscenza (anni di istruzione attesi e medi) e un tenore di vita dignitoso (reddito nazionale lordo pro capite). Quanto piu l'ISU si avvicina a 1, tanto piu lo sviluppo umano e elevato; l'indice colloca i Paesi in fasce (sviluppo umano molto alto, alto, medio, basso).

L'ISU corregge ma non azzera i limiti del PIL: include la salute e l'istruzione, ma resta una media nazionale che non coglie le disuguaglianze interne. Per questo si sono affiancati indicatori complementari come l'ISU corretto per la disuguaglianza (IHDI) e, in Italia, il Benessere Equo e Sostenibile (BES) elaborato dall'ISTAT, che misura dimensioni come ambiente, sicurezza, relazioni sociali e qualita dei servizi. Il messaggio didattico chiave e che lo sviluppo e multidimensionale e che nessun singolo numero lo riassume per intero.

\text{PIL pro capite} = \dfrac{\text{PIL}}{\text{popolazione}}

PIL pro capite

Misura la ricchezza prodotta in media da ciascun abitante; e la base di partenza per i confronti internazionali, ma non dice nulla sulla distribuzione del reddito.

0 \le \text{ISU} \le 1

Intervallo dell'ISU

L'Indice di sviluppo umano e un numero compreso tra 0 e 1: piu si avvicina a 1, maggiore e il livello di sviluppo umano del Paese.

Esempio svolto

Confronto tra due Paesi a parita di PIL pro capite

I Paesi A e B hanno lo stesso PIL pro capite (circa 30.000 dollari). Nel Paese A la speranza di vita e di 82 anni e gli anni medi di istruzione sono 13; nel Paese B la speranza di vita e di 70 anni e gli anni medi di istruzione sono 8. Spiega, in stile colloquio, perche i due Paesi possono avere un livello di sviluppo diverso pur avendo lo stesso reddito.

Individuare il dato comune
Entrambi i Paesi hanno lo stesso PIL pro capite: sul piano della pura ricchezza media prodotta sono equivalenti.
Riconoscere il limite del PIL
Il PIL pro capite, da solo, non misura salute ne istruzione: si ferma alla dimensione del reddito e non coglie il benessere effettivo.
Applicare la logica dell'ISU
L'ISU combina reddito, salute e istruzione: il Paese A ha valori molto piu alti nelle prime due dimensioni, quindi un ISU superiore.
Trarre la conclusione
A parita di reddito, il Paese A presenta un livello di sviluppo umano piu elevato perche i suoi abitanti vivono piu a lungo e sono piu istruiti.

Risultato: Pur avendo lo stesso PIL pro capite, il Paese A ha un ISU piu alto del Paese B: l'esempio mostra che lo sviluppo e multidimensionale e che il reddito da solo non basta a misurarlo.

Errori frequenti

Usare crescita e sviluppo come sinonimi: sono concetti distinti, la crescita e una delle componenti dello sviluppo, non il suo equivalente.
Affermare che l'ISU sostituisce del tutto il PIL: l'ISU include comunque il reddito pro capite tra le sue tre dimensioni e resta una media che non misura la disuguaglianza interna.

Ripasso attivo

Spiega la differenza tra crescita economica e sviluppo economico, indicando due limiti del PIL come indicatore di benessere e illustrando come l'Indice di sviluppo umano (ISU) tenti di superarli.

Richiamo attivo

Ricorda i punti chiave — poi rivela.

Fonti: Indicazioni Nazionali per i Licei (DPR 89/2010, DM 211/2010) - Obiettivi Specifici di Apprendimento (Ministero dell'Istruzione e del Merito (MIM))

Le disuguaglianze economiche e la loro misura#

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Curva di Lorenz e indice di Gini

Le disuguaglianze economiche riguardano il modo in cui il reddito (il flusso di entrate in un periodo) e la ricchezza (lo stock di beni accumulati) si distribuiscono tra gli individui e i gruppi sociali. La disuguaglianza di ricchezza e di norma maggiore di quella di reddito, perche il patrimonio si accumula e si trasmette per via ereditaria. Studiare la distribuzione significa chiedersi non quanto un Paese produce, ma a chi va cio che produce: e qui che sviluppo ed equita si incontrano.

Lo strumento grafico fondamentale e la curva di Lorenz: su un quadrato unitario si riporta sull'asse orizzontale la percentuale cumulata della popolazione (dai piu poveri ai piu ricchi) e sull'asse verticale la percentuale cumulata del reddito da essa percepito. La diagonale che unisce l'origine al vertice opposto e la retta di equidistribuzione perfetta (il 20% piu povero possiede il 20% del reddito, e cosi via). La curva di Lorenz reale giace sempre sotto questa diagonale: piu si allontana da essa, piu la distribuzione e diseguale.

L'indice di Gini sintetizza in un solo numero cio che la curva mostra graficamente. Si definisce come il rapporto tra l'area compresa fra la retta di equidistribuzione e la curva di Lorenz (area A) e l'intera area sotto la diagonale (A + B): G = A / (A + B). L'indice varia tra 0 e 1 (o tra 0 e 100 se espresso in percentuale): G = 0 indica eguaglianza perfetta (tutti hanno lo stesso reddito), G = 1 indica disuguaglianza massima (una sola persona possiede tutto il reddito). Valori piu alti segnalano maggiore disuguaglianza.

Le cause della disuguaglianza sono molteplici: differenze di istruzione e competenze, dinamiche del mercato del lavoro, trasmissione ereditaria della ricchezza, divari territoriali e di genere, andamento dei mercati finanziari. Per correggerla lo Stato dispone di strumenti redistributivi: l'imposizione progressiva (chi guadagna di piu paga proporzionalmente di piu, in attuazione dell'art. 53 della Costituzione) e la spesa sociale (trasferimenti, servizi pubblici, welfare). La disuguaglianza non e quindi un dato di natura, ma il risultato di assetti istituzionali su cui la politica economica puo incidere.

G = \dfrac{A}{A + B}

Indice di Gini (aree)

A e l'area tra la retta di equidistribuzione e la curva di Lorenz; A + B e l'intera area sotto la diagonale (pari a 1/2). Il rapporto restituisce un numero tra 0 e 1.

0 \le G \le 1

Intervallo dell'indice di Gini

G = 0 corrisponde all'eguaglianza perfetta (la curva coincide con la diagonale); G = 1 alla disuguaglianza massima. Valori piu alti indicano distribuzioni piu diseguali.

Esempio svolto

Calcolo dell'indice di Gini da una curva di Lorenz lineare a tratti

In un Paese la popolazione e divisa in due meta. La meta piu povera (50% della popolazione) percepisce il 20% del reddito totale; la meta piu ricca percepisce l'80%. Approssimando la curva di Lorenz con i due segmenti che congiungono i punti (0; 0), (0,5; 0,2) e (1; 1), calcola l'indice di Gini.

Fissare i punti della curva
La curva di Lorenz passa per (0; 0), (0,5; 0,2) e (1; 1). L'area totale sotto la diagonale e A + B = 1/2.
Area del primo trapezio (0 -> 0,5)
Base 0,5; altezze 0 e 0,2. Area = 0,5 * (0 + 0,2)/2 = 0,05.
Area del secondo trapezio (0,5 -> 1)
Base 0,5; altezze 0,2 e 1. Area = 0,5 * (0,2 + 1)/2 = 0,3.
Area B sotto la curva di Lorenz
B = 0,05 + 0,3 = 0,35.
Area A tra diagonale e curva
A = (A + B) - B = 0,5 - 0,35 = 0,15.
Indice di Gini
G = A / (A + B) = 0,15 / 0,5 = 0,30.

Risultato: L'indice di Gini e G = 0,30, valore che segnala una disuguaglianza moderata; se la meta povera percepisse il 50% del reddito la curva coinciderebbe con la diagonale e G sarebbe 0.

Errori frequenti

Confondere reddito e ricchezza: il reddito e un flusso (in un anno), la ricchezza e uno stock (un patrimonio accumulato); la disuguaglianza di ricchezza e di norma piu marcata.
Invertire la lettura dell'indice di Gini, ritenendo che valori vicini a 0 indichino forte disuguaglianza: e il contrario, G = 0 e l'eguaglianza perfetta, G = 1 la disuguaglianza massima.

Ripasso attivo

In un Paese il 20% piu povero della popolazione percepisce il 5% del reddito, il 50% percepisce il 20% e il 100% percepisce il 100%. Descrivi come tracceresti la curva di Lorenz corrispondente e spiega, in termini di area, come l'indice di Gini misura la disuguaglianza.

Richiamo attivo

Ricorda i punti chiave — poi rivela.

Fonti: Indicazioni Nazionali per i Licei (DPR 89/2010, DM 211/2010) - Obiettivi Specifici di Apprendimento (Ministero dell'Istruzione e del Merito (MIM))

Lo Stato sociale e la sicurezza sociale#

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I pilastri dello Stato sociale e i loro fondamenti costituzionali

Lo Stato sociale (welfare state) e quella forma di Stato che assume il compito di garantire a tutti i cittadini un livello minimo di benessere e di protezione dai principali rischi dell'esistenza (malattia, vecchiaia, disoccupazione, infortunio, poverta). Nasce storicamente tra la fine dell'Ottocento e il Novecento: le prime assicurazioni sociali obbligatorie furono introdotte nella Germania di Bismarck negli anni Ottanta dell'Ottocento; il modello universalistico si afferma nel Regno Unito con il Rapporto Beveridge del 1942, che teorizza una protezione 'dalla culla alla tomba'. In Italia il welfare si consolida nel secondo dopoguerra in attuazione della Costituzione repubblicana.

Il welfare poggia su pilastri fondamentali. La previdenza sociale protegge il lavoratore dai rischi connessi al lavoro e all'eta (pensioni di vecchiaia e di anzianita, invalidita, superstiti, indennita di disoccupazione): si finanzia con i contributi versati da lavoratori e datori di lavoro ed e gestita in Italia soprattutto dall'INPS. L'assistenza sociale interviene a favore di chi si trova in stato di bisogno a prescindere dalla contribuzione (sostegni alla poverta, ai disabili, alle famiglie), finanziata dalla fiscalita generale. La sanita garantisce la tutela della salute attraverso il Servizio Sanitario Nazionale.

Il fondamento costituzionale del welfare italiano e netto. L'art. 32 riconosce la salute come fondamentale diritto dell'individuo e interesse della collettivita e garantisce cure gratuite agli indigenti: e la base del Servizio Sanitario Nazionale, istituito con la legge 833 del 1978 su principi di universalita, eguaglianza e globalita. L'art. 38 stabilisce che ogni cittadino inabile al lavoro e sprovvisto dei mezzi necessari ha diritto al mantenimento e all'assistenza sociale, e che i lavoratori hanno diritto a mezzi adeguati alle loro esigenze di vita in caso di infortunio, malattia, invalidita, vecchiaia e disoccupazione involontaria. A monte, l'art. 3, comma 2, impegna la Repubblica a rimuovere gli ostacoli economici e sociali che limitano di fatto l'uguaglianza.

Lo Stato sociale conosce dalla fine del Novecento una crisi strutturale, legata all'invecchiamento della popolazione (che aumenta la spesa pensionistica e sanitaria mentre si riduce la base contributiva), ai vincoli di finanza pubblica e alla globalizzazione. Le risposte sono state riforme del sistema pensionistico (passaggio dal metodo retributivo a quello contributivo, innalzamento dell'eta), il contenimento della spesa e la valorizzazione di un welfare 'mix' in cui accanto allo Stato operano famiglie, imprese e terzo settore. Il dibattito didattico verte sull'equilibrio tra sostenibilita finanziaria e universalita delle tutele.

Esempio svolto

Classificare le prestazioni sociali nei pilastri del welfare

Classifica le seguenti prestazioni indicando se appartengono alla previdenza, all'assistenza o alla sanita e motiva la scelta: (a) pensione di vecchiaia di un ex lavoratore dipendente; (b) ricovero gratuito in ospedale pubblico; (c) sostegno economico erogato a una persona indigente priva di reddito.

Analizzare il caso (a)
La pensione di vecchiaia spetta in funzione dei contributi versati durante la vita lavorativa: e una prestazione previdenziale, finanziata dai contributi e fondata sull'art. 38, comma 2.
Analizzare il caso (b)
Il ricovero gratuito attua il diritto alla salute garantito dal Servizio Sanitario Nazionale: e una prestazione sanitaria, finanziata dalla fiscalita generale ex art. 32.
Analizzare il caso (c)
Il sostegno a un indigente prescinde da qualsiasi contribuzione e risponde a uno stato di bisogno: e una prestazione di assistenza sociale, finanziata dalla fiscalita generale ex art. 38, comma 1.
Sintetizzare il criterio distintivo
Il discrimine e la fonte del diritto: i contributi versati (previdenza) oppure il bisogno a prescindere dalla contribuzione (assistenza, sanita).

Risultato: (a) previdenza, art. 38; (b) sanita, art. 32; (c) assistenza, art. 38. Il criterio guida e se la prestazione dipende dai contributi versati o dal solo stato di bisogno.

Errori frequenti

Confondere previdenza e assistenza: la previdenza si fonda sui contributi versati ed e legata al lavoro, l'assistenza si rivolge a chi e in stato di bisogno indipendentemente dalla contribuzione ed e finanziata dalla fiscalita generale.
Attribuire il diritto alla salute a un articolo errato: la salute e tutelata dall'art. 32, mentre l'art. 38 riguarda assistenza sociale e previdenza.

Ripasso attivo

Illustra i tre pilastri dello Stato sociale italiano (previdenza, assistenza, sanita) precisando per ciascuno la funzione, la modalita di finanziamento e l'articolo della Costituzione di riferimento.

Richiamo attivo

Ricorda i punti chiave — poi rivela.

Fonti: Indicazioni Nazionali per i Licei (DPR 89/2010, DM 211/2010) - Obiettivi Specifici di Apprendimento (Ministero dell'Istruzione e del Merito (MIM))

Il terzo settore e l'economia sociale#

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Il terzo settore tra Stato e mercato

Il terzo settore (o non profit) e l'insieme degli enti privati che, senza scopo di lucro, perseguono finalita civiche, solidaristiche e di utilita sociale. Si colloca, come 'terza dimensione', accanto al primo settore (lo Stato e la Pubblica Amministrazione) e al secondo settore (il mercato e le imprese a scopo di lucro): non distribuisce utili ai propri membri (vincolo di non distribuzione) e reinveste eventuali avanzi nelle proprie attivita. Insieme alle imprese che perseguono obiettivi sociali costituisce la cosiddetta economia sociale.

In Italia il terzo settore e stato riordinato dal Codice del Terzo settore (decreto legislativo 117 del 2017), che ha introdotto la categoria unitaria degli Enti del Terzo Settore (ETS), iscritti nel Registro Unico Nazionale del Terzo Settore (RUNTS). Le principali figure sono le organizzazioni di volontariato (ODV), le associazioni di promozione sociale (APS), le cooperative sociali, le imprese sociali, le fondazioni e gli enti filantropici. Le cooperative sociali, disciplinate gia dalla legge 381 del 1991, gestiscono servizi socio-sanitari ed educativi (tipo A) o inseriscono al lavoro persone svantaggiate (tipo B).

Il terzo settore trova un solido aggancio costituzionale nell'art. 2, che riconosce i diritti inviolabili anche nelle formazioni sociali e richiede l'adempimento dei doveri di solidarieta, e nel principio di sussidiarieta orizzontale dell'art. 118, comma 4, secondo cui Stato, Regioni ed enti locali favoriscono l'autonoma iniziativa dei cittadini, singoli e associati, per lo svolgimento di attivita di interesse generale. La sussidiarieta orizzontale (tra pubblico e privato sociale) si distingue da quella verticale (tra i diversi livelli di governo).

Le funzioni del terzo settore sono molteplici: integra e talvolta supplisce l'azione pubblica nei servizi alla persona, produce coesione sociale e capitale relazionale, dà voce a bisogni che il mercato non remunera e crea occupazione. Nel welfare contemporaneo si parla percio di welfare mix o welfare plurale, in cui la protezione sociale e prodotta dalla cooperazione tra Stato, mercato, famiglie e terzo settore. Il rischio da evitare e che il terzo settore sia usato per coprire tagli alla spesa pubblica anziche come risorsa aggiuntiva di partecipazione.

Esempio svolto

Riconoscere un ente del terzo settore e il principio costituzionale applicabile

Un gruppo di cittadini fonda una cooperativa sociale che gestisce un centro diurno per anziani e reinveste interamente gli eventuali avanzi nell'attivita, senza distribuirli ai soci. Spiega perche si tratta di un ente del terzo settore e quale principio costituzionale ne valorizza l'iniziativa.

Verificare l'assenza di scopo di lucro
La cooperativa non distribuisce utili ai soci e reinveste gli avanzi: rispetta il vincolo di non distribuzione tipico del terzo settore.
Identificare la figura giuridica
Una cooperativa che gestisce servizi socio-sanitari ed educativi e una cooperativa sociale di tipo A (legge 381/1991), oggi ricompresa tra gli Enti del Terzo Settore del d.lgs. 117/2017.
Individuare la finalita di interesse generale
La gestione di un centro per anziani persegue una finalita civica e solidaristica di utilita sociale, requisito proprio degli ETS.
Applicare il principio costituzionale
L'iniziativa autonoma di cittadini associati per attivita di interesse generale e favorita dallo Stato in base alla sussidiarieta orizzontale dell'art. 118, comma 4, in attuazione dei doveri di solidarieta dell'art. 2.

Risultato: La cooperativa e un ente del terzo settore (cooperativa sociale di tipo A) perche senza scopo di lucro e con finalita di utilita sociale; la sua iniziativa e valorizzata dal principio di sussidiarieta orizzontale (art. 118, comma 4, Cost.).

Errori frequenti

Definire il terzo settore semplicemente come 'gratuito' o 'fatto di volontari': molti enti hanno lavoratori retribuiti e svolgono attivita economiche; cio che lo qualifica e l'assenza di scopo di lucro e il vincolo di non distribuzione degli utili.
Confondere sussidiarieta orizzontale e verticale: la prima riguarda il rapporto tra pubblico e privato sociale (art. 118, comma 4), la seconda la ripartizione di competenze tra i livelli di governo (Comuni, Province, Regioni, Stato).

Ripasso attivo

Spiega che cosa si intende per terzo settore e perche si colloca accanto a Stato e mercato; illustra poi il legame tra il terzo settore e il principio di sussidiarieta orizzontale sancito dall'art. 118, comma 4, della Costituzione.

Richiamo attivo

Ricorda i punti chiave — poi rivela.

Fonti: Indicazioni Nazionali per i Licei (DPR 89/2010, DM 211/2010) - Obiettivi Specifici di Apprendimento (Ministero dell'Istruzione e del Merito (MIM))

Riferimenti e fonti

Fonti

Ministero dell'Istruzione e del Merito (MIM)

Indicazioni Nazionali per i Licei (DPR 89/2010, DM 211/2010) - Obiettivi Specifici di Apprendimento

Sviluppo, disuguaglianze, welfare e terzo settore

Punti chiave

Confronto tra due Paesi a parita di PIL pro capite

Punti chiave

Calcolo dell'indice di Gini da una curva di Lorenz lineare a tratti

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Classificare le prestazioni sociali nei pilastri del welfare

Punti chiave

Riconoscere un ente del terzo settore e il principio costituzionale applicabile

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Sviluppo, disuguaglianze, welfare e terzo settore

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Confronto tra due Paesi a parita di PIL pro capite

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Calcolo dell'indice di Gini da una curva di Lorenz lineare a tratti

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Classificare le prestazioni sociali nei pilastri del welfare

Punti chiave

Riconoscere un ente del terzo settore e il principio costituzionale applicabile

Fonti