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La politica economica: bilancio, fisco e politica monetaria

La politica economica raccoglie l'insieme degli interventi con cui lo Stato e le autorità monetarie orientano il sistema economico verso obiettivi di interesse collettivo: crescita, piena occupazione, stabilità dei prezzi ed equità nella distribuzione. I suoi strumenti principali sono il bilancio dello Stato e il sistema tributario (politica fiscale) e il controllo della quantità di moneta e dei tassi (politica monetaria, oggi affidata alla BCE). Questo appunto ricostruisce obiettivi, strumenti e vincoli — costituzionali (artt. 53 e 81) ed europei — di un'azione pubblica che incide ogni giorno sulla vita di cittadini e imprese.

4sezionica. 17min di lettura4competenzeLivelloBase 1 · Standard 2 · Approfondimento 1Verificato · 06/2026

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Profilo d’esame

Comprendere il ruolo dello Stato nell'economia e gli obiettivi della politica economicaInterpretare la struttura del bilancio pubblico (entrate, spese, saldi, debito)Analizzare il sistema tributario e il principio di progressività (art. 53 Cost.)Valutare gli effetti della politica fiscale e della politica monetaria entro i vincoli europei

Operatori:spiegaanalizzadistinguicalcolainterpretaconfrontaillustragiustificaclassificacommenta

livello base

Si richiede la padronanza degli obiettivi e degli strumenti della politica economica, della struttura del bilancio e del sistema tributario, con i riferimenti costituzionali fondamentali (artt. 53 e 81).

livello avanzato

L'indirizzo Economico-Sociale (LES) approfondisce il modello reddito-spesa keynesiano, il dibattito sull'efficacia delle politiche e la governance economica europea, sapendoli rileggere criticamente in chiave interdisciplinare con le scienze umane.

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Inhalt · 4 sezioni

La politica economica: bilancio, fisco e politica monetaria

Obiettivi e strumenti della politica economica#

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Obiettivi e strumenti della politica economica

La politica economica è l'insieme delle decisioni con cui i pubblici poteri — Stato, enti territoriali e autorità monetarie — intervengono nel sistema economico per correggerne i risultati spontanei e perseguire obiettivi di interesse generale. Essa nasce dalla consapevolezza, maturata soprattutto dopo la grande crisi del 1929 e con l'analisi di John Maynard Keynes, che il mercato lasciato a se stesso non garantisce automaticamente la piena occupazione né una distribuzione equa della ricchezza: lo Stato diventa così un soggetto economico attivo accanto a famiglie e imprese.

Gli obiettivi tradizionali della politica economica sono quattro, spesso rappresentati come il «quadrato magico»: la crescita del reddito (aumento stabile del PIL), la piena occupazione (riduzione della disoccupazione), la stabilità dei prezzi (controllo dell'inflazione) e l'equilibrio dei conti con l'estero (bilancia dei pagamenti). A questi si aggiunge un quinto obiettivo, di natura redistributiva: l'equità nella distribuzione del reddito, espressione del principio di uguaglianza sostanziale dell'art. 3 della Costituzione.

Gli obiettivi non sono sempre conciliabili tra loro: esistono veri e propri conflitti (trade-off). L'esempio classico è il rapporto tra inflazione e disoccupazione descritto dalla curva di Phillips: politiche espansive che riducono la disoccupazione tendono a far salire i prezzi, mentre politiche restrittive che frenano l'inflazione rischiano di aumentare la disoccupazione. Il decisore politico deve perciò scegliere un punto di equilibrio, dosando gli strumenti a disposizione.

Gli strumenti si distinguono in due grandi famiglie. La politica fiscale (o di bilancio) agisce sulle entrate (tributi) e sulle spese pubbliche e fa capo al Governo e al Parlamento. La politica monetaria agisce sulla quantità di moneta in circolazione e sui tassi di interesse e, nell'area dell'euro, è affidata in via esclusiva alla Banca Centrale Europea (BCE). A queste si affiancano le politiche dei redditi, la regolamentazione dei mercati e le politiche strutturali (infrastrutture, istruzione, ricerca).

Esempio svolto

Riconoscere obiettivi e strumenti

Il Governo, in una fase di recessione con disoccupazione in aumento, decide di ridurre l'IRPEF e di aumentare la spesa per opere pubbliche. Classifica l'intervento (strumento e tipo) e indica l'obiettivo prevalente perseguito; spiega un possibile effetto collaterale.

Individuo lo strumento
La manovra agisce su tributi (IRPEF) e spesa pubblica: si tratta quindi di politica fiscale (o di bilancio), competenza del Governo e del Parlamento.
Determino il tipo
Ridurre le imposte e aumentare la spesa accresce la domanda aggregata: è una politica fiscale espansiva.
Individuo l'obiettivo
In recessione l'obiettivo prevalente è il sostegno del reddito e dell'occupazione (crescita del PIL e piena occupazione).
Valuto l'effetto collaterale
L'espansione fa crescere la domanda e può alimentare l'inflazione (trade-off della curva di Phillips); inoltre, se finanziata in deficit, aumenta l'indebitamento e quindi il debito pubblico.

Risultato: Intervento di politica fiscale espansiva, finalizzato a sostenere occupazione e reddito; effetti collaterali possibili: spinta inflazionistica e aumento del deficit/debito.

Errori frequenti

Confondere «politica economica» (le scelte di intervento) con «sistema economico» (la struttura: di mercato, pianificato, misto): sono concetti diversi.
Attribuire la politica monetaria allo Stato italiano: dal 1999 la competenza è della BCE, l'Italia non «stampa moneta» autonomamente.

Ripasso attivo

Spiega che cosa si intende per «quadrato magico» della politica economica e illustra, con un esempio concreto, perché due dei suoi obiettivi possono entrare in conflitto, indicando quale strumento lo Stato potrebbe usare.

Richiamo attivo

Ricorda i punti chiave — poi rivela.

Fonti: Indicazioni Nazionali per i Licei (DPR 89/2010, DM 211/2010) — Obiettivi Specifici di Apprendimento (Ministero dell'Istruzione e del Merito (MIM))

Il bilancio dello Stato e il debito pubblico#

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Struttura del bilancio dello Stato: entrate, spese e saldi

Il bilancio dello Stato è il documento contabile che riepiloga in via previsionale, per ciascun anno finanziario (che coincide con l'anno solare), tutte le entrate e tutte le spese dello Stato. Esso non è soltanto uno strumento tecnico-contabile, ma un atto fondamentale di indirizzo politico: approvandolo con legge, il Parlamento autorizza il Governo a riscuotere le entrate e a effettuare le spese, esercitando così il controllo democratico sull'uso delle risorse pubbliche.

Le entrate si distinguono in tributarie (imposte, tasse, contributi) ed extratributarie (proventi di beni e servizi pubblici, dismissioni, trasferimenti); a queste si aggiungono le entrate da accensione di prestiti, cioè il ricorso al debito. Le spese si distinguono in spese correnti (stipendi, pensioni, beni e servizi: il funzionamento ordinario dello Stato) e spese in conto capitale (investimenti, opere pubbliche, che incrementano il patrimonio). La struttura entrate-spese è riassunta in Fig. 1.

Dal confronto tra entrate e spese nascono i saldi di bilancio. Se le spese superano le entrate si ha un disavanzo (o deficit); se le entrate superano le spese si ha un avanzo (o surplus); se coincidono il bilancio è in pareggio. Si distingue inoltre il saldo primario (entrate meno spese al netto degli interessi sul debito) dal saldo complessivo (che include la spesa per interessi): un Paese può avere un avanzo primario e tuttavia un deficit complessivo a causa del peso degli interessi.

Il debito pubblico è l'accumulo nel tempo dei disavanzi: ogni anno in deficit lo Stato finanzia la differenza emettendo titoli (BOT, BTP, CCT) che dovrà rimborsare con gli interessi. Per valutarne la sostenibilità non si guarda al valore assoluto, ma al rapporto debito/PIL, che misura il debito in proporzione alla ricchezza prodotta dal Paese. L'art. 81 della Costituzione, riformato nel 2012, impone allo Stato l'equilibrio tra entrate e spese (cosiddetto «pareggio di bilancio»), consentendo il ricorso all'indebitamento solo al verificarsi di eventi eccezionali e previa autorizzazione delle Camere a maggioranza assoluta.

\text{Saldo} = \text{Entrate} - \text{Spese}

Saldo di bilancio

Se positivo si ha avanzo (surplus), se negativo disavanzo (deficit), se nullo pareggio.

\text{Saldo primario} = \text{Entrate} - (\text{Spese} - \text{Interessi})

Saldo primario

È il saldo calcolato escludendo la spesa per interessi sul debito; misura l'equilibrio dei conti al netto dell'eredità del debito passato.

\text{Rapporto} = \dfrac{\text{Debito pubblico}}{\text{PIL}} \times 100

Rapporto debito/PIL

Esprime in percentuale il peso del debito rispetto alla ricchezza prodotta annualmente: è l'indicatore-chiave di sostenibilità.

Esempio svolto

Calcolo dei saldi di bilancio

Un bilancio statale presenta entrate finali per 850 miliardi di euro e spese finali per 920 miliardi, di cui 75 miliardi di interessi sul debito. Calcola il saldo complessivo e il saldo primario e commenta i due risultati.

Calcolo il saldo complessivo
Saldo = Entrate − Spese = 850 − 920 = −70 miliardi: il bilancio è in disavanzo (deficit) di 70 miliardi.
Tolgo gli interessi dalle spese
Spese al netto degli interessi = 920 − 75 = 845 miliardi.
Calcolo il saldo primario
Saldo primario = Entrate − Spese al netto interessi = 850 − 845 = +5 miliardi: avanzo primario di 5 miliardi.
Commento
Al netto degli interessi i conti sono in leggero avanzo (+5): lo Stato spende meno di quanto incassa per la gestione corrente. Il deficit complessivo (−70) è dunque interamente imputabile al peso degli interessi sul debito accumulato in passato.

Risultato: Saldo complessivo = −70 miliardi (deficit); saldo primario = +5 miliardi (avanzo). Il disavanzo è dovuto agli interessi sul debito.

Errori frequenti

Usare «deficit» e «debito» come sinonimi: il deficit è il saldo negativo di un singolo anno, il debito è la somma di tutti i deficit passati ancora da rimborsare.
Affermare che l'art. 81 vieti in assoluto l'indebitamento: lo consente in casi eccezionali (recessioni gravi, calamità) con autorizzazione delle Camere.

Ripasso attivo

Richiamo attivo

Ricorda i punti chiave — poi rivela.

Fonti: Indicazioni Nazionali per i Licei (DPR 89/2010, DM 211/2010) — Obiettivi Specifici di Apprendimento (Ministero dell'Istruzione e del Merito (MIM))

Il sistema tributario e la progressività (art. 53)#

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La progressività per scaglioni dell'IRPEF

Il sistema tributario è l'insieme dei tributi attraverso cui lo Stato e gli enti pubblici si procurano le risorse necessarie a finanziare la spesa pubblica. Il fondamento costituzionale è l'art. 53: «Tutti sono tenuti a concorrere alle spese pubbliche in ragione della loro capacità contributiva. Il sistema tributario è informato a criteri di progressività». La norma fissa due principi cardine — il dovere tributario come dovere di solidarietà (art. 2) e la sua commisurazione alla ricchezza effettiva di ciascuno.

I tributi si classificano in tre categorie. L'imposta è un prelievo coattivo non collegato a uno specifico servizio reso (l'IRPEF, l'IVA): serve a finanziare i servizi indivisibili (difesa, giustizia, ordine pubblico). La tassa è il corrispettivo di un servizio pubblico divisibile richiesto dal singolo (la tassa sui rifiuti, le tasse universitarie). Il contributo è un prelievo dovuto da chi trae un particolare vantaggio da un'opera pubblica o è collegato a prestazioni previdenziali (i contributi sociali).

Le imposte si distinguono in dirette e indirette. Le imposte dirette colpiscono direttamente la ricchezza nel momento in cui si produce (il reddito) o si possiede (il patrimonio): l'esempio principale è l'IRPEF, l'imposta sul reddito delle persone fisiche. Le imposte indirette colpiscono la ricchezza nel momento in cui si manifesta indirettamente, cioè quando viene spesa o trasferita: l'esempio principale è l'IVA, l'imposta sul valore aggiunto applicata ai consumi.

La progressività significa che l'aliquota — la percentuale prelevata — cresce all'aumentare della base imponibile, così chi ha di più paga proporzionalmente di più. In Italia l'IRPEF è progressiva «per scaglioni»: il reddito è diviso in fasce e a ciascuna si applica un'aliquota crescente, in modo che l'aliquota più alta colpisca solo la parte di reddito che ricade nello scaglione superiore (Fig. 1). Si distinguono inoltre imposte proporzionali (aliquota costante, come l'IVA) e regressive (aliquota decrescente): la Costituzione vuole un sistema «informato a criteri di progressività», non che ogni singola imposta sia progressiva.

\text{Imposta} = \text{base imponibile} \times \text{aliquota}

Imposta

Relazione di base: l'imposta è il prodotto della base imponibile (ad es. il reddito) per l'aliquota applicabile.

\text{aliquota media} = \dfrac{\text{imposta totale}}{\text{reddito imponibile}} \times 100

Aliquota media effettiva

Nella progressività per scaglioni l'aliquota media è sempre inferiore all'aliquota marginale (quella dello scaglione più alto raggiunto).

Aliquote marginali IRPEF per scaglione di reddito

Esempio svolto

Calcolo dell'IRPEF a scaglioni

Dato un sistema IRPEF a scaglioni (fino a 28000 euro: 23%; da 28000 a 50000 euro: 35%; oltre 50000 euro: 43%), calcola l'imposta lorda dovuta da un contribuente con reddito imponibile di 40000 euro e ricava l'aliquota media effettiva.

Primo scaglione
I primi 28000 euro sono tassati al 23%: 28000 × 0,23 = 6440 euro.
Secondo scaglione
La quota di reddito tra 28000 e 40000 (cioè 12000 euro) è tassata al 35%: 12000 × 0,35 = 4200 euro. Il terzo scaglione non si raggiunge perché il reddito è inferiore a 50000.
Imposta totale
Sommo le imposte parziali: 6440 + 4200 = 10640 euro.
Aliquota media
Rapporto imposta/reddito: 10640 / 40000 = 0,266, cioè 26,6%. L'aliquota media (26,6%) è inferiore alla marginale (35%): è la firma della progressività per scaglioni.

Risultato: Imposta lorda = 10640 euro; aliquota media effettiva = 26,6%, inferiore all'aliquota marginale del 35%.

Errori frequenti

Usare «imposta» e «tassa» come sinonimi: l'imposta non è collegata a un servizio specifico, la tassa sì (è il corrispettivo di un servizio richiesto).
Applicare l'aliquota dello scaglione più alto all'INTERO reddito: nella progressività per scaglioni ogni aliquota colpisce solo la quota di reddito che ricade nel proprio scaglione.

Ripasso attivo

Richiamo attivo

Ricorda i punti chiave — poi rivela.

Fonti: Indicazioni Nazionali per i Licei (DPR 89/2010, DM 211/2010) — Obiettivi Specifici di Apprendimento (Ministero dell'Istruzione e del Merito (MIM))

Politica fiscale, politica monetaria e vincoli europei#

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Politica fiscale e politica monetaria a confronto

Politica fiscale e politica monetaria sono i due grandi strumenti di intervento sul livello complessivo dell'attività economica (la domanda aggregata). La politica fiscale, di competenza del Governo e del Parlamento, agisce variando la spesa pubblica e la tassazione; la politica monetaria, di competenza della BCE, agisce variando i tassi di interesse di riferimento e la quantità di moneta. Entrambe possono essere espansive (per stimolare l'economia in recessione) o restrittive (per raffreddarla quando l'inflazione è alta): le due famiglie di strumenti sono messe a confronto in Fig. 1.

La politica fiscale espansiva (più spesa, meno imposte) accresce la domanda aggregata: l'analisi keynesiana mostra che una variazione della spesa pubblica produce un aumento più che proporzionale del reddito grazie all'effetto moltiplicatore, perché la spesa di uno diventa reddito di un altro, che a sua volta consuma. La politica fiscale restrittiva (meno spesa, più imposte) opera in senso opposto, raffreddando la domanda ma contenendo deficit e inflazione. Il limite della politica fiscale espansiva è che, se finanziata in deficit, aumenta il debito pubblico.

La politica monetaria nell'area dell'euro è affidata in via esclusiva alla BCE, il cui obiettivo primario, fissato dai Trattati, è la stabilità dei prezzi (un'inflazione vicina al 2% nel medio termine). I principali strumenti sono: i tassi di interesse ufficiali (abbassarli rende il credito più conveniente — politica espansiva; alzarli lo frena — politica restrittiva); le operazioni di mercato aperto (acquisto o vendita di titoli); la riserva obbligatoria che le banche devono detenere. La BCE opera all'interno del SEBC, il Sistema Europeo di Banche Centrali.

L'appartenenza all'Unione Europea pone vincoli sui conti pubblici nazionali, perché in un'unione monetaria la disciplina di bilancio di ciascuno Stato influisce sulla stabilità della moneta comune. I parametri storici, fissati dal Trattato di Maastricht (1992) e ripresi dal Patto di stabilità e crescita, sono due: il rapporto deficit/PIL non superiore al 3% e il rapporto debito/PIL non superiore al 60%. La governance economica europea, riformata nel tempo (Six Pack, Fiscal Compact, e dal 2024 il nuovo quadro di governance), prevede percorsi di rientro per i Paesi con debito elevato e rafforza il coordinamento delle politiche di bilancio tra gli Stati membri.

k = \dfrac{1}{1 - c}

Moltiplicatore keynesiano della spesa

Con c propensione marginale al consumo, k indica di quante volte il reddito aumenta a fronte di un incremento unitario della spesa autonoma. Se c = 0,8 allora k = 1/(1 − 0,8) = 5.

\Delta Y = k \times \Delta G

Effetto sul reddito

La variazione del reddito (ΔY) è pari al moltiplicatore k per la variazione della spesa pubblica (ΔG): è la base teorica della politica fiscale espansiva.

Esempio svolto

Manovra anti-inflazione e moltiplicatore

In una fase di forte inflazione il Governo e la BCE intervengono. Indica per ciascun soggetto una misura coerente con il contenimento dell'inflazione, con lo strumento e l'effetto atteso; calcola inoltre l'effetto sul reddito di una riduzione di spesa pubblica di 10 miliardi sapendo che la propensione marginale al consumo è 0,8; richiama infine i due parametri europei.

Misura del Governo
Politica fiscale restrittiva: riduce la spesa pubblica e/o aumenta le imposte. Strumento: bilancio. Effetto atteso: cala la domanda aggregata, si raffreddano i prezzi.
Misura della BCE
Politica monetaria restrittiva: aumenta i tassi di interesse ufficiali. Effetto atteso: il credito diventa più caro, si riducono consumi e investimenti a credito, l'inflazione rallenta.
Calcolo il moltiplicatore
Con c = 0,8: k = 1/(1 − 0,8) = 1/0,2 = 5.
Effetto sul reddito
ΔY = k × ΔG = 5 × (−10) = −50 miliardi: la riduzione di 10 miliardi di spesa contrae il reddito di 50 miliardi (effetto moltiplicativo, qui restrittivo).
Parametri europei
Il Paese deve mantenere il rapporto deficit/PIL non superiore al 3% e il rapporto debito/PIL non superiore al 60% (Trattato di Maastricht, Patto di stabilità e crescita).

Risultato: Governo: politica fiscale restrittiva; BCE: rialzo dei tassi. Moltiplicatore k = 5, ΔY = −50 miliardi. Vincoli UE: deficit/PIL ≤ 3%, debito/PIL ≤ 60%.

Errori frequenti

Confondere i due parametri europei: il 3% riguarda il deficit annuale rispetto al PIL, il 60% riguarda il debito cumulato rispetto al PIL.
Attribuire alla BCE l'obiettivo della piena occupazione: l'obiettivo primario fissato dai Trattati è la stabilità dei prezzi (l'occupazione è obiettivo subordinato).

Ripasso attivo

In una fase di forte inflazione, il Governo nazionale e la BCE intervengono. Indica, per ciascun soggetto, una misura coerente con l'obiettivo di contenere l'inflazione, specificando lo strumento usato e il perché dell'effetto atteso; precisa poi i due parametri europei che il Paese deve rispettare sui conti pubblici.

Richiamo attivo

Ricorda i punti chiave — poi rivela.

Fonti: Esame di Stato del secondo ciclo — quadri di riferimento e griglie di valutazione (Ministero dell'Istruzione e del Merito (MIM))

Riferimenti e fonti

Fonti

Ministero dell'Istruzione e del Merito (MIM)

La politica economica: bilancio, fisco e politica monetaria

Punti chiave

Riconoscere obiettivi e strumenti

Punti chiave

Calcolo dei saldi di bilancio

Punti chiave

Calcolo dell'IRPEF a scaglioni

Punti chiave

Manovra anti-inflazione e moltiplicatore

Fonti

La politica economica: bilancio, fisco e politica monetaria

Punti chiave

Riconoscere obiettivi e strumenti

Punti chiave

Calcolo dei saldi di bilancio

Punti chiave

Calcolo dell'IRPEF a scaglioni

Punti chiave

Manovra anti-inflazione e moltiplicatore

Fonti